每经记者 鄢银婵 余蕊均

成都当前和今后一个时期的发展目标是建设国家中心城市，这既是国家使命，也是现实需要。

“我们要进一步解放思想，突破 西部宿命 和 盆地桎梏 ，在更宽领域、更高层次参与全球资源整合和竞争。”成都市委书记唐良智在9月11日召开的中共成都市第十二届委员会第七次全体会议上指出，建设国家中心城市，有利于成都深度融入“一带一路”和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置。

怎样才能深度融入“一带一路”？早前，唐良智已公开表达了他的理解，“融入 一带一路 的关键，在于企业怎么样走好 一带一路 。”他说，“就是要以企业的参与度，评判一个城市在 一带一路 中的融入度。”

昨日，《成都市融入“一带一路”国家战略推动企业“走出去”五年（2016~ 2020年）行动计划》（以下简称《行动计划》）正式发布，其中明确提出，政府将通过全球布局、产能合作、跨国成长、丝路开拓、平台构筑、保驾护航六大行动，推动企业“走出去”。

成都计划用3年时间，到2018年底，初步建立全方位、多领域、高水平“走出去”发展格局，建成10个境外经贸合作园区，重大投资合作项目100个，境外投资和对外承包工程总额突破100亿美元。

同时，到“十三五”末，基本建成国家中西部地区“走出去”门户城市，确保完成“十百千万”工程。“十百千万”工程是指，培育在本行业、领域国际竞争力强、市场影响力大、品牌知名度高的本土跨国企业集团10家，建成境外经贸合作园区20个，重大投资合作项目超过200个，境外投资和对外承包工程总额突破200亿美元，在海外建立分支（子）机构、研发基地、原材料供应基地、营销服务网络、项目开发运营机构的企业达到1000家，参与国际商品贸易与国际经济合作的企业超过10000家。

值得注意的是，这一目标并非凭空而来，成都有着坚实的基础——企业“走出去”呈现稳步增长态势，今年上半年新备案境外投资同比翻番。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明向《每日经济新闻》记者表示，随着“一带一路”建设的持续推进，企业“走出去”步伐将进一步加快，未来对于“走出去”的诉求也会更强烈，成都提前“铺路”，能迅速抢夺先机。

辐射：构建三大经济走廊

早在进行“十三五”规划布局之时，成都市委书记唐良智就提出，成都的重要任务，核心是两条线——抓好创新驱动，走好“一带一路”。

在他看来，国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设，已使成都由内陆城市变为国家向西向南开放的前沿城市，由地理意义上的盆地变为经济意义上的高地。“国家为我们搭建了这么好的舞台，不是让我们只是看戏。我们要努力跳到舞台的中央，力争成为主角，这既是成都必须肩负的国家使命，也是成都实现新常态发展的内在要求。”唐良智曾指出。

目前，成都正在加快建设西部经济中心，提升参与国际分工协作和带动区域协同发展的能力。同时，通过落实国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。

昨日发布的《行动计划》明确提出，成都将对接国家“一带一路”国际国内大通道建设，打造西向经济走廊，对接新欧亚大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊建设；联通南向经济走廊，参与孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊建设，与沿线国家共建经济合作园区；开拓空中经济走廊，依托成都国际航空枢纽建设，加密“一带一路”沿线航线，建设“空中丝绸之路”。

“在 一带一路 战略中，国家规划了包括中蒙俄、新欧亚大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛以及孟中印缅六大经济走廊，成都所提出的规划中就涵盖了其中的三大经济走廊，客观来看，视野和眼光确实比较远。”北京第二外国语学院中国一带一路战略研究院教授梁昊光在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

事实上，构建三大经济走廊仅仅是成都下的一盘“先手棋”，以互联互通的交通走廊为基础，成都正深度参与国际化分工，集聚新的高端产业。

“我们将结合 一带一路 沿线国家经济现状、资源禀赋和我市 走出去 实际，选择30个重点国家深度开拓。坚持 走出去 和 引进来 相结合，提升双向投资合作水平。”成都市商务委相关人士表示。

《每日经济新闻》记者注意到，上述细节也是对四川省政府办公厅2015年发布的《“一带一路”战略 251 三年行动计划实施方案》的继承，该实施方案提出，利用3年时间，筛选20个“一带一路”沿线国家实施重点深度开拓。

众人拾柴火焰高。针对企业“走出去”的具体路径，成都还使出了“抱团”这一利器。《行动计划》提出，“以行业协会和龙头企业为主体，加强我市 走出去 企业联盟建设，推动企业抱团出海。”

“ 一带一路 重点是走出去，对企业来说，不仅要把东西卖出去，更要利用全球的区域优势实现企业成本最小化、利润最大化。”上述成都商务委人士表示。

为此，《行动计划》也提出将支持有实力企业和国家级开发区在“一带一路”沿线建设或参与建设加工制造型、商贸物流型、资源利用型、农业开发型产业合作园区，同时鼓励优势企业海外投资和扩大服务业境外投资、支持参与“一带一路”基础设施建设。

支撑：打造“走出去”沿线合作平台

打开世界政经版图，“一带一路”东接亚太经济圈，西入欧洲经济圈，地位举足轻重，涉及60多个国家和地区，覆盖人口约44亿，生产总值约23万亿美元，分别占全球的63%和29%。三年以来，它已经成长为具有广泛包容性和巨大发展潜力的区域合作大平台。

术业有专攻。《每日经济新闻》记者注意到，此次成都出台的《行动计划》中，也充分利用了其大平台属性，并提出建设开放合作、经贸交流、创新创业、金融服务等细分平台。

“每一个细分平台的侧重点都有区分，比如开放合作平台，就提出要立足于成都内陆开放高地发展定位，提升成都高新综合保税区等海关特殊监管区的贸易功能，大力发展口岸经济；创新平台就要充分发挥成都 双创 会的作用，完善 众创空间+孵化器+加速器 的企业国际创新创业孵化机制等。”梁昊光认为，成都所提出的每一个细化平台均是从自身实际出发，为“一带一路”战略的具体实施赋予了浓厚的成都特色，比较难得。

事实上，自“一带一路”战略提出以来，沿线城市均在各自的地理位置和历史传统中，寻找、锁定“一带一路”版图中的重点发展方向，但真正将它与整个城市融为一体的却凤毛麟角。

“国家大战略，大家都响应是必然的，但是有几个地方真把这个问题想清楚了？我觉得并不多。”国务院参事汤敏早前在接受媒体采访时就直言说，在“一带一路”战略大框架下，部分地方政府存在雷声大、雨点小的问题。

成都显然是个例外。在搭建经贸交流平台规划上，成都将“友城”放到了关键位置，提出不断扩大“一带一路”沿线国家友城规模，加快发展一批经济合作伙伴城市，创新合作模式。

包括梁昊光在内的人士认为，成都的创新合作模式，能充分用好“国际友好城市”这一名片，达到事半功倍的效果。截至2015年年底，成都的国际友城已达29个，友好合作关系城市达39个，“成都的朋友遍天下”格局基本形成。

中国国际经济交流中心副理事长魏建国在公开演讲中将“一带一路”视作中国的第三次改革开放，也是更高层次的对外开放，“共商、共建、共享”成为此次开放的关键词，核心便在于产能合作。

《行动计划》提出，成都将推进优势产能国际合作，重点围绕成都的电子信息、汽车制造、轨道交通、装备制造、轻工建材等9大优势产业，分行业制定国际产能合作计划，指导企业有重点、有目标、有组织地向具备比较优势的国家和地区转移。

保障：高端智库支招护航

复兴丝绸之路，旨在重启、强化其联通作用，搭建起一座地区间便捷沟通的桥梁。

“ 走出去 引进来 ，对于企业而言可能会遇到一系列困难，比如对当地政治经济、投资环境、法律条文不熟悉，海外项目专业人才匮乏，政府在这一过程中应该营造更好的投资环境，帮助企业解决 水土不服 ，扬帆远航。”梁昊光表示。

《每日经济新闻》记者注意到，在“一带一路”战略下推动企业“走出去”大框架下，成都多个政府部门已经箭在弦上、虚位以待，从信息服务、风险防控、中介服务等方方面面提供了细化的保障机制。

同时，拥有创新“基因”的成都，在架构《行动计划》时也将该基因深度植入。其提出，将建立健全口岸打通关机制，支持“走出去”企业申办APEC商务旅行卡，对开展“一带一路”项目洽谈等因公出国（境）手续予以优先办理等，推进出入境和通关便利化。

此外，“一带一路”战略提出后，以专家、学者及业界精英组成的各种民间智库层出不穷，这些智库积极为政府决策出点子，为企业“走出去”支招。

早前，国家层面曾就推进“一带一路”建设提出，要携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路。对于“智力丝绸之路”，成都着墨颇多。《行动计划》提出，将深入实施四川省、成都市的高层次人才引进计划，建立国际经贸人才库，支持鼓励在蓉高校、高职院校与“一带一路”国家开展合作办学，扩大相互间留学生规模，深化学术交流和科研合作。

事实上，早在2013年9月，成都便已经开始对“主动融入 一带一路 进行专题调研，此次发布的《行动计划》也是其多年深入调研的成果。从规划布局到落地生根，再到深耕细作，“一带一路”为成都打造内陆开放高地提供了重要的历史机遇。

成都市委书记唐良智曾指出，“融入 一带一路 的关键，在于企业怎么样走好 一带一路 。”要以企业的参与度，来评判一个城市在“一带一路”中的融入度。最新发布的《行动计划》，正是成都在未来五年推进企业参与其中的重要支撑。

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祝裕

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