推动莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起——在市委四届十三次全体（扩大）会议上的报告袁　锦　贵（2005年12月20日）各位委员、各位同志：

　　中共莆田市委四届十三次全体（扩大）会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全体（扩大）会议精神，听取市委常委会工作报告，讨论审议《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（讨论稿）。结合召开全市经济工作会议，学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，研究部署明年经济工作。这次会议，是在总结“十五”，谋划“十一五”的关键时期召开的一次会议。开好这次全会，对实现莆田经济更快更好发展，加快推进湄洲湾港口城市建设，具有十分重要的意义。

　　下面，我代表市委常委会作报告，请予审议。

　　一、市委四届十一次全会以来的主要工作

　　市委四届十一次全会以来，在省委坚强有力的领导下，我们坚持发展第一要务，全面落实科学发展观，努力构建和谐社会，认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强党的执政能力建设,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。在抵御台风暴雨中合力攻坚，在策划引进项目中合力攻坚，在推进工程建设中合力攻坚，在维护安定稳定中合力攻坚，“项目工作攻坚年”的各项工作取得显著成效。年初，省委卢展工书记在省人大、政协两会期间指出，莆田干部群众精神面貌很好，发展的优势正在显现，确实有很大的变化，希望莆田建设得像厦门一样；10月底，卢展工书记来莆田调研时又指出，莆田上下发展的思路正在完善，发展的区位优势、港口优势也逐渐清晰，能在海峡西岸经济区的全局中找准发展的位置，真正顺应全局发展的趋势，呈现风正气顺、人和业兴的良好局面。莆田的干部群众士气高昂，老百姓的情绪比较好，素质比较高，坦诚、勤奋、能干、正气。莆田上下，包括市五套班子、县区各套班子正在振作、正在振兴，挖掘优势、有所作为。

一年来，市委工作的主要成效体现在以下几个方面：

　　1、国民经济主要指标持续提速增长。市委按照省委、省政府建设海峡西岸经济区战略部署，围绕加快建设湄洲湾港口城市的目标，大兴求真务实之风，大力实施项目带动战略和民资回归工程，以只争朝夕的精神，攻坚克难，加快发展，主要经济指标呈现出持续提速增长的良好趋势。2003年和2004年，地区生产总值分别比上年增长12.4%和13.0%，增幅由全省第四位上升为第三位；全社会固定资产投资总额分别比上年增长22.8%和34.2%，增幅由全省第三位上升为第二位；财政总收入分别比上年增长15.2%和23.1%，增幅由全省第七位上升为第三位。今年我市各项主要经济指标继续保持高位增长的良好势头，预计在经济普查数据全面衔接的基础上，全市地区生产总值仍可望接近360亿元，增长16%左右，增幅居全省九市第二位。预计“十五”时期全市经济增长年均递增12.8%，比“九五”时期快6.4个百分点，提高近一倍。财政总收入预计可达29.0亿元，增长16.4%，比2000年增长1.2倍。地方级财政收入预计可达14.13亿元，增长22.8%，比2000年增长1.1倍。

　　2、一批重大基础设施项目生成启动。着眼长远发展，推进项目攻坚，重点破解影响我市经济发展的瓶颈制约，开发生成并有效推进了水、电、路、港等一批具有战略意义的重大基础设施项目。福厦铁路莆田段控制性工程木兰溪特大桥已正式动工。向莆铁路项目已列入国家“十一五”规划，明年底将正式动工建设。湄洲湾港口铁路支线将实现与向莆铁路同步建设。滨海大道仙游段、涵江段、妈祖城段已陆续开工建设。金钟水利枢纽工程试验洞总长916米,现已掘进680米,主体工程明年初正式动工。福建仙游抽水蓄能电站项目投资主体已明确,争取明年第一季度正式动工。秀屿4万吨级木材专用码头、10万吨级通用码头、LNG10万吨级专用码头、中原港务5万吨级石化码头等重要港航基础设施项目前期工作基本就绪，将于明年先后动工。南日岛跨海供水工程已列入全省重点项目，湄洲岛跨海通道桥隧结合工程前期工作进展加快。

　　3、民资回归工程效益初步显现。今年先后举办了温州和香港经贸周活动以及秀屿国家级木材加工区招商会，组织了南京、昆明两场投资项目推介会，参加“9·8”厦门投洽会，组团赴日本、美国开展木材产业招商推介活动，通过“6·18”项目成果交易会、举办第二届世界莆商大会暨第四届世界兴安同乡恳亲大会等进行招商。今年以来，共签约项目611个，计划投资总额274亿元，其中，民资回归234亿元。自2003年下半年至今年11月，全市累计招商引资项目1206个，总投资549亿元，其中工业类生产性项目760个，占63%，总投资296亿元。目前已竣工投产项目499个，占项目总数的41.4%；已进入主体施工的项目316个，占26.2%；正在三通一平的项目66个，占5.5%；停滞项目104个，占8.6%。部分投产项目已经发挥较好的效益，去年已实现产值25亿元，上缴税收8000多万元，预计今年可实现产值45亿元左右，上缴税收近1.5亿元。目前，全市有规模以上工业企业568家，其中，2003年以来通过项目带动、民资回归和企业增资扩产，增加了212家。预计全年规模以上工业完成产值近370亿元，比2000年增长1.7倍。

　　4、湄洲湾港口城市拉开框架。突出中心城区建设，加大城市基础设施投入，今年共投入3.52亿元用于市政道路和地下管网等城市基础设施建设。续建荔园路二期、荔涵大道城厢段、涵江段和西天尾段、东圳东路、东园东路、延寿北路等市政道路，完善城区路网。荔园路二期可望春节前主干道通车。城区面积由原有的17平方公里扩展到30平方公里。启动新区建设，妈祖城路堤工程已于今年8月1日正式开工建设，预计明年6月份可实现海堤堵口合拢。东吴工业区路堤工程将于明年元旦动工。

　　5、产业集群进一步发展壮大。培育和壮大鞋业产业集群，初步形成了以涵江、荔城、城厢为中心辐射周边县区的区域性鞋业产业集群，规模以上制鞋企业产值突破百亿元大关。食品、电子信息、纺织服装产业集群取得历史性突破，食品产业集群产值突破60亿元，电子信息和纺织服装产业集群产值分别达到40亿元和30亿元。加快能源产业集群建设，LNG气电一体化项目已完成投资3.8亿元，仙游抽水蓄能电站项目已经国家发改委正式确认，(下转A2版)织服装产业集群产值分别达到40亿元和30亿元。加快能源产业集群建设，LNG气电一体化项目已完成投资3.8亿元，仙游抽水蓄能电站项目已经国家发改委正式确认，南日风力发电场19台机组全部发电并顺利并网。积极培育木材加工产业集群。秀屿进口木材检疫除害处理区作为全国首个海港口岸进口木材检疫区，已高标准通过国家正式考核验收，年可处理进口木材150万立方米。投资30亿美元的林浆纸一体化项目已正式签约，落地秀屿塔林。秀屿国家级木材加工区正在加快进区疏港公路建设，区内已有9个项目即将开工建设。工艺美术城将于近期动工建设，并着手筹办第一届中国（莆田）海峡工艺品博览会，培育壮大工艺美术产业集群。

6、体制机制创新取得新的进展。着力营造公开、公平、公正的市场经济运作机制。进一步完善市招投标市场管理委员会办公室和市行政服务中心、投资项目服务中心、招投标中心等“一办三中心”内部管理机制，提高运行效率，更好服务经济发展。目前有27个部门进驻中心，389项行政许可和服务项目在中心集中、统一、限时办理。积极稳妥推进市级政府机构改革。重点整合职能、理顺关系，集中力量解决当前行政管理体制中影响改革、发展的一些突出矛盾和问题，调整和划转各类职能38项，涉及市直部门20个。深化创新农村工作机制工作。完善选派驻村干部工作，充分发挥驻村干部在加强基层建设、健全村务管理、推进民主进程、化解矛盾纠纷、发展农村经济等方面作用。加大农村税费、土地使用权流转、林权制度、新型农村合作医疗制度等改革，让农民充分享受改革的成果。

7、和谐社会建设在以人为本中加快推进。市委召开四届十二次全会，专题研究部署构建社会主义和谐社会问题，审议通过相应的决议。积极探索解决失地农民的生活出路问题，建立失地农民的保障体系。加大清理一些建设单位和企业拖欠农民工及企业员工工资的力度，维护人民群众的合法权益。加强就业培训，促进农村富余劳动力转移就业，增加农民收入。认真落实农村低保政策，全市纳入农村低保对象达到3.3万户8.38万人。认真落实义务教育“两免一补”政策，保障农村家庭经济困难学生和残疾少年儿童接受义务教育的权利。近五年，投资14.25亿元铺设四级以上农村水泥路2096公里，全市行政村道路硬化由2001年底的309个上升为798个，硬化率达到90.6%；开通农村客运班线共238条，投放车辆1045辆，覆盖行政村821个，占全市行政村93.19%，从根本上来解决农村群众出行难、行车不安全的问题。进一步健全减灾防灾体系，着力减少自然灾害造成的损失，妥善安排受灾群众生产生活。认真做好高致病性禽流感防控工作。推进民主法制建设，营造安定稳定的社会环境。加强和改进对人大、政协工作和群团组织的领导，全市人大代表、政协委员，人大、政协机关，各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织围绕发展、服务大局，较好地履行职能，发挥了不可替代的作用。继续推进“平安莆田”建设，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财犯罪，全市社会治安状况有明显好转。据省城调队最新测评，群众对社会治安状况满意及基本满意率为92.84%。加强信访工作和矛盾纠纷排查调处工作，及时化解疏导各种社会矛盾。加强社会事业建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，顺利通过了省级卫生城市考评；莆田学院、湄洲湾职业技术学院相继创办，莆田一中、莆田二中和莆田四中相继扩建，市广电中心、市体育中心等一批社会事业设施相继建成；文艺创作取得新成果，莆仙戏《妈祖——林默娘》剧目赴京、津献演，获得圆满成功；成功举办第七届中国·湄洲妈祖文化旅游节，进一步扩大妈祖文化的影响力；巩固计划生育“五清理”工作成效，扭转人口与计划生育工作的被动局面；加强环境和国土资源保护，促进可持续发展；加强党管武装工作，提高双拥工作水平。

8、先进性教育活动取得显著成效。按照中央和省委的统一部署，认真组织保持共产党员先进性教育活动。结合我市实际，开展形势教育、发展教育、党纪教育、先进典型教育、警示教育和爱莆田教育。组织市委学习中心组成员和各县区委主要领导到古田会议旧址重温古田会议精神。开展“进村入户办实事、扶贫帮困促发展”主题实践活动，组织第一批先进性教育活动单位的1200多名副科级以上党员干部，分两批入住96个贫困薄弱村，帮助解决实际问题。开展“进企业解难题、抓项目促落实”活动，市、县（区）领导深入375个挂钩企业和在建项目办实事。在第二批先进性教育活动中，对外出党员比较集中的省区市，建立先进性教育活动联系点，由市委常委挂钩，专程安排或利用外出招商引资等机会，到挂钩联系点集中上党课。中央先进性教育办公室先后两次向全国六家主要新闻媒体推荐报道我市教育活动做法。在开展试点的基础上，认真组织开展第三批先进性教育活动，组织各级机关部门单位和党员领导干部与村（居）党组织开展“结对帮学教，共建新农村”活动，推进社会主义新农村建设。

9、党的建设得到进一步加强。全面加强领导班子和干部队伍建设。对县处级领导干部进行届中届末考核，在全市范围内公开选拔共青团市委正副书记；召开领导干部大会，民主推荐32个市直机关处级空缺职位人选、市级党政领导班子副职后备干部和县区党政正职后备干部；对后进薄弱基层党组织进行整顿，配齐配强班子；加强非公有制经济组织党建工作，选派第四批109名干部到非公有制经济组织和驻外商会挂职；开通市委驻外党工委网站，成立网上党校，对外出党员进行远程教育。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进“四项改革”，认真落实机关效能建设的“四项制度”，进一步优化发展环境。加大查办违纪违法案件工作力度，全市各级纪检监察机关累计办案460件，其中新立案件456件。深入开展治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续巩固治理公路“三乱”工作成果，维护人民群众的合法权益。

这些成效的取得，得益于省委、省政府的高度重视支持，得益于营造了一个和谐协调的发展环境，得益于经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的发展方向，得益于全市广大干部群众通力协作与努力拼搏。在具体的实践中，我们深深地体会到，做好我市工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展为大，发展为先，发展为重，立足市情，呼应全局，主动融入，抢抓机遇，加快发展；必须珍惜和维护风正气顺、人和业兴的良好趋势，不断集聚发展合力；必须与时俱进，开拓创新，不断完善发展思路，用改革和发展的办法破解发展难题；必须坚持人民唯大、人民唯先、人民唯重，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须从严治党，加强共产党员先进性教育，不断提高各级党组织的执政能力。一年来的发展不仅为我们进一步做好工作积累了经验，奠定了基础，而且业已形成的良好态势将在“十一五”发展中得到进一步延伸和体现。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济总量还比较小，发展基础相对薄弱，能够支撑经济跨越发展的工业类大项目还不足，在激烈的竞争中比较优势还没有得到充分发挥；资源短缺比较突出，要素市场的发育还不健全，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除；基础设施和城市功能还不完善，城市的带动辐射能力还不强，城乡发展和区域发展还不平衡；一部分老区、山区、沿海突出部和海岛群众的生产生活仍有不少困难。干部作风还没有得到根本改进，投资环境仍不尽如人意，部分机关干部服务意识淡薄，责任和工作落实不到位；一些部门职责不明，工作推诿扯皮，存在中梗阻现象，影响了机关办事效率，群众还不满意。对前进道路上存在的困难和问题，我们必须保持清醒的认识，在今后的工作中努力加以解决。希望全体委员加强对常委会工作的监督，多提意见和建议，以便我们不断改进工作，更好地带领全市人民同心同德加快湄洲湾港口城市建设。

　　二、贯彻落实党的十六届五中全会精神，认真谋划“十一五”各项事业发展

　　省委七届十次全会认真贯彻党的十六届五中全会精神，作出关于制定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出“依托大型港湾，壮大临海产业集群，推动以港兴城，发展新型港口工业城市”，“促进海峡西岸城市群加快崛起”，充分体现了省委对海峡西岸港口城市建设的高度重视，充分说明建设湄洲湾港口城市的目标和定位符合省委的要求，符合莆田的实际，必将有力地促进我市港城的崛起。全省经济工作会议按照中央经济工作会议精神，对“十一五”开局之年各项工作作出全面部署，强调量要增长、质要提升、度要把握、有新作为。未来五年，我们要按照“持续努力，持续发展，呼应全局，再作贡献”的要求，突出统筹发展，突出挖掘优势，突出项目带动，突出改革开放，突出为民利民，突出社会和谐，加快推进产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美的湄洲湾港口城市建设，实现莆田在海峡西岸城市群中的壮大和崛起。2006年，全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委七届十次全会、全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委建设海峡西岸经济区“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的总体要求，积极推进湄洲湾港口城市建设，继续实施项目带动战略和民资回归工程，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益，推动经济持续、协调、有序、有效发展，为顺利实施“十一五”规划，实现经济翻番、港城崛起，开好局、起好步。

　　1、经济翻番。省委提出今后五年的奋斗目标是，至2010年全省地区生产总值超过10000亿元，人均地区生产总值超过28000元，财政总收入超过1200亿元。按照省委卢展工书记希望莆田建设得像厦门一样的要求，市委坚持科学、积极、实在的原则，提出未来五年奋斗的目标任务：我市要在今年完成“十五”目标的基础上再翻一番以上，2010年全市地区生产总值突破800亿元，力争1000亿元；财政总收入达到70亿元，力争80亿元。实现这个目标任务，我们有责任、有基础、有条件。一是有责任为全省发展多作贡献。我市作为沿海城市，要强化沿海区位意识、沿海责任意识和沿海发展意识，做大经济总量，使我市在全省发展大局的地位和作用更加凸显。二是项目带动的良好效益将日愈显现。我市民资回归项目及LNG气电一体化项目、仙游抽水蓄能电站、林浆纸一体化项目等相继开工建设、投产达产，对经济的拉动作用将日愈强劲。三是基础设施建设将有力地推动发展。福厦铁路、向莆铁路、莆秀高速公路、郊永高速公路、金钟水利枢纽工程以及一批港口码头项目的建设，必将极大地改善我市的投资硬环境，增强和发挥后发优势的巨大作用。四是产业集聚和投资增加将起到有力的支撑作用。至2010年我市一些传统产业和新兴产业的产值有望突破1000亿元，全社会固定资产投资五年累计可以突破1000亿元。这些因素是实现经济翻番的重要基础和条件。因此，我们有理由相信，2010年我市经济目标是完全可以实现的。

　　2、港城崛起。实现经济翻番，需要港城崛起为依托。莆田最大的优势是区位优势和港口优势。因此，未来五年，我市要积极呼应全局、挖掘潜力，扎实推进港城崛起，努力促使我市成为经济发展强市、水陆交通枢纽、滨海旅游胜地、制造加工基地、电力能源中心、特色种养之乡、工艺美术之城、百万中心城区和新型人才高地。一方面要以湄洲湾港口开发建设为龙头，大力培育壮大港口经济。加强规划，整合湄洲湾岸线资源，重点建设十大港航项目，开辟更多的国际航线，构筑出海大通道，2010年湄洲湾港口吞吐量力争达到5000万吨，成为海峡西岸以大型散货运输为主的物流中心和临海工业为依托的重要工业港，并发展成为具有深水中转和战略物资储备等多功能的综合性港口。加快建设临海工业区、出口加工区和物流、仓储、保税区等港口综合配套设施，带动港口经济的繁荣。主动呼应中部崛起，加快建设战略通道，大力拓展港口腹地，形成大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地的港口开发建设新格局。另一方面要按照“港城互动、城以港兴、港以城用”的格局，推动港口城市的崛起。进一步拉开城市建设框架，不断扩大城市规模，做大做强中心城区。注重城市特色，按照“荔枝林带重点保护、高楼大厦点缀其中、道路两侧点状开发、新区建设连片繁荣”的要求规划建设，不断提高城市品位和开发建设水平。加快建设城市基础设施和防灾减灾体系，发展城市第三产业，进一步完善城市功能。要充分发挥湄洲湾北岸围海造地条件好、位置适中和环境优越的优势，加快建设具有南方滨海城市特色的妈祖新城，形成市域次中心与中心城区相呼应的城市新格局，努力建设成为海峡西岸的重要城市群。加快建设仙游县城，高起点规划建设一批重点集镇，形成布局合理、协调发展、功能互补的城市化新格局。

　　3、产业支撑。实现经济翻番、港城崛起，必须以产业发展作支撑。要加快培育一批特色明显、带动能力强的产业集群和优势骨干企业，延伸产业链，提高产业竞争力。“十一五”期间，全市形成十大产业集群：纺织服装、机械制造、医药医疗器械、工艺美术四个产业集群工业产值均超过50亿元；能源、电子信息、食品加工、化工四个产业集群工业产值均超过100亿元；制鞋、林产加工两个产业集群的工业产值均超过200亿元。要重点培育新兴产业，加快建设工艺美术城，把我市工艺美术产业目前家庭式分散经营集中起来和在外从事工艺美术行业的乡亲吸引回来，形成规模产业，并通过每年举办一届“海峡工艺品博览会”，培育壮大工艺美术产业集群；发挥秀屿进口木材检疫除害处理区的带动作用，促进秀屿木材加工区的尽快形成和壮大，发展培育林产加工产业集群；发挥在外乡亲从事医药医疗器械行业的技术和资金优势，以建设医药医疗器械市场为平台，形成辐射全国的医药医疗器械生产和交易基地，发展培育医药医疗器械产业集群。要努力壮大传统产业，加快建设鞋材市场，拉长制鞋产业链，做大做强制鞋产业集群；以列入国家火炬计划的莆田液晶显示器产业基地建设为重点，以高新技术园区为载体，大力扶持和发展电子信息产业集群；扩大纺织服装、食品加工等产业中国家名牌产品和驰名商标的名牌效应，做大做强优势产品，推动形成产业集群。要全力扶持成长产业，发挥机械制造、能源、化工等产业龙头骨干企业的带动作用，发展壮大相关的产业集群。要加快建设产业集聚平台，完善工业园区和工业集中地基础设施和配套设施，鼓励发展“飞地工业”，继续加强行业协会等中介服务组织建设，推动优势资源、优势产业、优势企业的集聚，提高产业配套能力。要扶持发展龙头骨干企业，打造一批支撑产业发展的“航空母舰”，增强其对产业集群的带动能力，全市年产值亿元以上的工业企业超过150家，其中10亿元以上的30家。要大力实施品牌发展战略，重奖名牌产品，力争国家名牌产品和驰名商标超过20个。

　　4、项目带动。经济翻番、港城崛起，最终要落实到具体的项目上。要坚定不移地实施项目带动战略，把经济、政治、文化、社会“四位一体”建设细化为具体的项目。坚持把项目带动作为推动工作的基本方法，作为凝聚人心的“磁场”、跨越发展的“撑杆”、集聚生产要素的“枢纽”、促进工作的抓手，贯穿于“十一五”发展的全过程。不断完善项目工作机制，继续实行专人专职抓项目、效能督查促项目、环境建设保项目。坚持“三头六臂”上项目，国有、外资、民营项目齐头并进，依靠情感、诚信、服务、保护、多予、少取六项措施招商引资。完善项目策划、生成、储备、建设、投产的管理机制，形成项目滚动发展的良好态势。突出强化项目策划工作，选好领军人物，组织骨干力量，充实前期经费，加强机会研究，策划生成一批更加符合国家产业政策导向、更加符合投资者需求的好项目。坚持把实施项目带动战略与实施民资回归工程结合起来，吸引更多的在外民营资本回乡投资，促进民资的持续回归；巩固和发展“十五”期间民资回归的成效，推动更多民资项目落地建设。进一步扩大对外开放，密切我市与港澳台侨的合作与联系，积极参与国内国际分工，大力发展开放型经济，提高利用外资能力，不断增强镜葺.葺<(&⑹≌蛭沂∈茉值厍嗣癖硎疚课省＝帐∥⑹≌咕柙嗣癖300万元支持我省灾区建设。

　　省政府向灾区拨出省长总预备费2400万元用于紧急救灾，国务院下拨的各种救灾资金也陆续到达。省政府还紧急调运帐篷2000顶、棉被3000床、大米50吨、饼干6000箱、方便面18000箱、矿泉水13000箱和一批塑料薄膜送往灾区。各地紧急向灾区调运粮食420吨、棉被6000床、衣物5万件。宁德市和福鼎市、柘荣县等地也紧急向乡镇下拨1266万元应急救灾款。

　　至14日，全省各地和社会各界已向福鼎灾区捐赠款物907万元。福鼎市认真做好安抚工作，给每位遇难者的家庭5000元抚恤金。

　　诚如回良玉副总理前来指导我省抗灾救灾时所说，这次台风确实来势猛，强度大；这次台风确实危害重，损失大；福建省委、省政府在防灾减灾、避险保安过程中确实抓得好，力度大；今后的救灾重建工作确实任务重，难度大。

　　“桑美”已经过去，灾后重建工作却任重道远。面对重重困难，面对又一次严峻的考验，我们相信，我省党政军民一定能够再一次交出满意的答卷—— 防抗超强台风“桑美”纪实 本报采访组

　 ▲ 超强台风“桑美”移动路线图

　　这是50年来登陆我国大陆最强的台风！

　　这是我国台风强度重新分级后登陆的第一个超强台风！

　　这是我国气象部门第一次进入一级气象应急响应状态的台风！

　　它，就是今年第8号超强台风——“桑美”。

　　8月10日17时25分，“桑美”以排山倒海之势，雷霆万钧之力，从太平洋面纵深处呼啸而来，甫登陆闽浙交界处，即转身直扑福建，横扫宁德、南平两市，在我省境内肆虐竟长达12小时！

　　“桑美”是世所罕见的台风。它与台风“玛莉亚”以及热带风暴“宝霞”在西太平洋面接踵生成，三者互相影响，互相作用，诡谲多变，集聚了多元的杀伤力；它登陆时适逢天文大潮，风、雨、潮“三碰头”又为其添薪加火、助威长势。撞入福建的“桑美”，最大风速75.8米/秒，接近登陆美国新奥尔良的“卡特里娜”飓风，风力竟强达17级以上！

　　狂风怒号，暴雨滂沱，恶浪排空……宁德市大部分县市和福州市北部的局部县市均出现8－14级大风，闽江口以北各潮位站均发生超警戒水位的高潮位，我省中北部地区普降大到暴雨，其中东北部地区发生特大暴雨！

　　一时间，海堤决口，渔排漂散，船只损毁，屋舍坍塌，交通、通讯、电力中断……

　　今年5月以来，已经承受了“珍珠”、“格美”、“碧利斯”台风、强热带风暴和连续四次暴雨洪水灾害之痛的福建，再遭重创！

　　据16日统计，全省有14个县市、164个乡镇受灾，受灾人口145.52万人、倒塌房屋4.57万间；死亡215人、失踪157人；大量船只损毁沉没，其中仅福鼎市沙埕港口沉没船只就达952艘，损坏1139艘；农作物受灾68.8千公顷、成灾44.23千公顷，停产工矿企业234个，直接经济损失总计63.57亿元。

　　党中央、国务院领导对福建灾情极为关注。12日，受胡锦涛总书记、温家宝总理的委派，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉专程赴灾情最重的福鼎市，实地察看灾情，检查指导救灾工作，看望慰问广大干部群众。

　　12日下，一般一个辖区派出所有两三组的办案人员，如两三组人员组都出警，又有案件发生，他们会派出备用的一组值勤人员，再不行的话，才考虑调派。 办法不管用，新办法不会用，好办法不善用，如此等等。这些都是不善运作在工作层面上的具体表现。提高执政能力，从地方工作层面来说，主要是提高运作能力，就是干的能力、做的能力、创造性抓落实的能力。实践证明，越是会运作、抓落实，干部的素质越是能够得到提高，各级党组织的执政能力就越会得到加强。 　　◆重在运作：在加快发展中发挥更大作用 　　目前，“海西”建设进入实质性阶段，对运作提出了更高要求，我们不仅要重视运作，更要在发展中研究运作，有效运作，不断提高运作水平。 　　一要遵循规律。只有尊重规律、认识规律、把握规律，按规律运作，才能取得实效。近年来全省经济社会持续发展，是各级各部门积极探索规律，按规律决策运作的结果。回顾我国社会主义建设的历程，凡是我们尊重遵循客观规律的时候，决策就比较正确，发展就比较顺利；反之，决策就出现失误，发展就遇到挫折。面对新形势新挑战，我们的运作要更加尊重遵循规律。要尊重遵循自然规律，按照自然规律运作，利用和改造自然，慎待和尊重自然，这样才能在发展中更加自觉地发展循环经济，节约能源资源，控制环境污染，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处。要尊重葺.葺<$，我们作规划、上项目，都要顺应经济规律，注重经济规律，按规律运作，决不能做违背经济规律的事。要尊重遵循社会发展规律，最主要的是要按照十六届六中全会的要求，努力构建社会主义和谐社会。通过我们的有效运作，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 　　二要精心谋划。发展的宏伟蓝图要谋划，实现蓝图的运作也需要谋划。谋划运作首先要做到“漱柄葺<<际出发，善于把上级的决策部署与本地本部门的实际结合起来，研究提出有计划有步骤有重点的实施方案和符合实际、针对性强的实施举措，并认真落实到每一个层面、每一个人、每一件事，在干中完善思路，在干中推动落实。其次要把握好“度”。“度”是事物质和量的统一，是事物发展变化的临界点。对“度”的正确把握，体现政策水平、领导水平和工作水平，具体体现运作水平。比如，我们强调提高经济发展的质量，但决不能忽视经济在量上的积累和扩展；我们强调加快发展，但决不能为了一时的发展，而以牺牲环境为代价；我们强调要维护人民群众的当前利益，但决不能忘记广大人民群众的长远利益。只有把握好“度”，才能在运作中做到运筹帷幄、全面周到，达到事半功倍的效果。 　　三要把握契机。运作是一个过程，在这个过程中，由于事物发展的自身规律的作用，必然出现有利于运作取得成效的时机。能否抓住时机，体现运作水平的高低。当前，我省面临着发展的重大历史机遇，这是千载难逢的好时机。省委紧紧抓住和用好机遇，推动并将继续推动福建经济社会实现又快又好的发展。在具体工作中，我们运作每一件事也要善于发现契机，找准解决问题的切入点；善于抓住契机，集中力量解决关键问题；善于把握火候，不失时机地分层次分阶段地破解难题；善于顺势而为、乘势而上，适应事物发展的内在规律，充分利用有利条件，把我们的事情办好，实现既定的目标。 　　四要创新方法。运作需要有科学的方法。运作的成效如何，在很大程度上取决于方法得当与否。事物是发展变化的，我们解决问题的运作方法也要随之变化发展。要解放思想，与时俱进，转变观念，不拘泥于条条框框的限制，不停留在老经验老办法上，不断在思想方法、领导方法、工作方法上有所创新。要善于运用马克思主义的立场、观点和方法去观察问题、分析问题，最根本的就是善于辩证思维，讲求运作的全面性，避免片面性。要适应社会主义市场经济的发展，学会更多地运用经济的、法律的手段解决问题。要把握领导工作规律，认清大势，统筹协调，讲求艺术，善于处理好方方面面的关系，充分调动各方面的积极性，形成推动工作、促进发展的强大合力。要紧跟时代潮流，努力学习新知识，学会运用新技术新手段解决发展中出现的新问题。 　　重在运作不仅是一个实践要领，也是一个思想作风上的要求。我们不仅要有运作的本领，更要有努力运作的责任。只要大家都有为民服务、为“海西”建设作贡献的强烈责任感，运作就一定能够提升到一个新的水平，发展就能够更加有效，各项事业就能够更加兴旺发达。 葺.葺<耉yV@=*qX3@'耝艷漲脃蔞聐qy@=*qX@&@'@(j耝菺澨q聺q@=*qX@&@'胇0^0翯柷G膓漲聺聁腉葺葺x@=*qX@&@'臹@肎@=*qXW@&@'^薌0艷@=*qX耝@'^耝芧@=*qX-6耝@'@=*q|胇@'3@=*q耊3@'@=*q6@'@)@'@=*G@'@)@'@=*翯@'@)@'@=*翯3@'@)@'@=*朩3@'@)@'@=*朸3@'@)@'@=*G^3@'@)@'@=*0^3@'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@=*G^@ @'@)@'@?朑@*胇荳@臛@+芖@滰,@茤@7Z@-@i@.@@@@/@@@@0@@0@@@i@@@@@@@@@@@@@@@葺.葺<訲J葺.葺<x訲*葺.葺<T福建频道首页 - 统计已发稿件1葺葺阅葺葺0fE唎%H軟鶜H稌CN%%H葺葺P"l