在底层群体的人生视野中,平等的教育,一直是他们头顶的那一缕阳光,脚下的那一级阶梯。教育能够促进阶层向上流动,改变穷人前途命运,助推社会公正平等。这是他们心中坚如磐石的信念。

教育的历史性变革和跨越式发展,带给人们无限的憧憬。然而,激烈的就学竞争,急剧的社会分化,也使人们对教育的功能陷入深深的困惑和迷茫之中。教育焦虑症,已经蔓延成为一种“社会流行病”。

“教育焦虑症”的症结在何处?

法国思想家卢梭曾说过:教育是实现社会公平最伟大的工具。对于今天的中国教育,这似乎已成一种难以承受之重。

自然,我们不必奢求教育过度的功能承载。

问题是教育的,但其根源往往是社会的。无疑,改革开放以来,中国民众的收入水平、中国家庭的财富积累都得到了极大的提高。但是,基尼系数居高不下,社会的贫富差距也在拉大。市场化经济的发展,财产性收入的凸显,转型期产业的升级,都在加大先富与后富的区隔。城市化战略的推进,资源型垄断的壁垒,资本化权力的膨胀,都在冲击效率与公平的平衡。

社会寄予厚望的教育,其助推社会公平的功能释放被大大压缩、被深度淹没、被急剧扭曲。我们应该更多地向深化社会治理去寻求提升教育公平的良方。

同时,我们也不应看淡教育应有的使命担当。

有专家断言:教育不应异化为逆袭的杠杆。教育的功能,是使人安其所,遂其生,奠定一个社会内在的秩序与团结。

确实,我们应当正确认识教育的限度,回归本源,各安其安。单一功利化的教育追求只会让孩子的人生道路越走越窄。同时,我们也不能忽略民众对教育的殷切期待,一个流动性停滞的社会也鲜有发展的生机。知识就是力量,教育改变命运。以学生的自由全面发展为重心,努力让每个人都有人生出彩的机会,教育有其自身的使命和担当,在推进社会文明进步的伟大进程中岂能后退、离场?

更让人警惕的是,我们不能忽略教育变革的多重效应。

人们忧虑的是,教育会不会因其自身的失衡而加剧社会的分化,从而将弱势群体置于更加不利的境地?

譬如,一些地方试点普通高中综合素质评价纳入高校招生模式,重点考量学生思想品德、学业成就、身心健康、艺术素养和社会实践,意在推进素质教育,却引发社会诸多隐忧。当下社会政治生态环境中的种种痼疾尚待根治,如何建立公开透明、科学规范的考评机制,防范行政的干预扭曲、权力的寻租腐败?许多农村学校艺术教育资源严重短缺,平民家庭素质教育投入严重不足,如何保障农村学生参与竞争的空间不被挤压,保障高考公平的初心不被遗忘?

直面挑战，求解“城乡失衡”“公退民进”“二代现象”

从“有学上”到“上好学”,从关注入学机会平等转向追求教育质量平等,我们正不断开拓教育公平的视野和境界。同时,教育发展不均衡、不充分依然是当前的主要矛盾。

城市与乡村的“二元化”鸿沟依然存在。

中国高校扩招20年,高等教育普及化的历史性转折已经到来。但是,“为什么现在的农村孩子越来越难考上国家一流大学?”还是一个难以回答的问题。

重点高校面向农村和贫困地区的专项招生政策,曾获得社会不少点赞。但是,也陆续有人发出质疑之声:“降分录取”的底线在哪里?这样的“结果平等”惠及面能扩多大?今年北京大学招生中的“退档风波”,正由此生发。

农村“撤点并校”布局调整,公开宣示要整合教育资源,提高教育质量。但优质公共资源也随之向县城过度集聚,农村学生也加速逃离乡村学校。他们未必都能在县城公平地分享到重点学校的优质教育,反倒平添了许多家长跟着进城租房陪读的沉重负担。

公办与民办的“进退性”争议亟待疏解。

民办学校风起云涌加快改变了教育发展的格局,弥补了国家教育投资的匮乏,携手公办学校共同顶托起教育基本均衡的一片蓝天。

但是,在中国教育向着优质均衡进步之时,在与公办学校进入同质竞争之际,民办学校的快速崛起也引发了社会的另一重忧虑。网络上已有人频频发出“预警”:公办学校会不会由“保底”衍变为“垫底”?公退民进会不会导致教育排斥?充分释放民办教育高品位、差异化的发展优势,依法保障广大民众自主、多样的选择权利,当是教育改革不可动摇的原则。但同时,公办民办的碰撞如何化解?教育公平的底线如何坚守?

平民与精英的“二代型”区隔如何打破?

拥有雄厚经济资本的家庭,可以通过购买高价学区房让孩子进入重点公办学校,可以通过支付昂贵学费为孩子选择高端民办学校。占据优势社会资本的家长,可以为孩子谋取更为优越的学习机会,开拓更为广大的就业空间。文化资本的积淀传递,显现为不一样的视野和素养、驱动力和进取心,还有丰富的课外兴趣、出色的社交技能,以及在繁多的学习、工作、兴趣之间管理时间的能力。它会在代际流动中构筑起一道无形之墙。

如何通过教育制度的变革、教学方式的转型和校园文化的建设,实现学校、社区和家庭的多样整合,课堂教学、社团活动和社会实践的互联互通,弥补不同学生因各类资本差异生成的学业分化,从而实现教育的机会均等,是一个需要深入求解的课题。

办好人民满意的教育,政府应有更大作为

我们应当加快教育公共服务的普惠化脚步。

从城市的校际均衡看,各种教育联盟已经遍地开花,初见成效。

从城乡的统筹发展看,名校纷纷与普通学校、农村学校和城镇学校开展帮扶结对,让不少地方老百姓“家门口上名校”的梦想真正照进了现实。

从区域的一体推进看,如何在基础设施互联互通、产业要素高效流动的同时,实现社会事业融合发展?河北省保定市先行一步,抢抓机遇,加快京保、津保协作进程,助推教育功能疏解,实现资源优化配置,重塑教育供给结构,培育多种教育形态,坚持体制机制改革,激发内在发展活力,以教育集团、学校联盟、结对帮扶等多种合作方式,打造出京津冀教育事业融合发展的“保定文本”。

我们应当借势民办教育倒逼公办教育加速改革。

我们自应维护公平的教育秩序,建构繁荣的教育生态,促进民办教育的良性发展。我们更应着力于加快改革教育管理体制,提高教育治理能力,建立现代学校制度,充分张扬公办学校的优势,激发公办学校的活力。

有基层学校反映,不少地方行政部门依然“揽政”太多。比如教师招聘由人社部门包办,学校不能参与,一直到新招聘的教师进了校门,校长方知是男是女。结果,想要的人进不来,不想要的人却站到了你面前。“用不了干部,管不了招聘,定不了职称,辞不了冗员,发不了绩效。”他们大声疾呼:加快“放管服”改革,还学校办学自主权!

山东等省已多有改革新举：深化中小学校长职级制改革,取消学校和校长行政级别,回归治校育人本位,引领校长走专业化、职业化发展道路；建立校长选聘机制、校长职级薪酬制度；建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

我们还当抓住网络化、智能化机遇,实现贫困地区教育的逆袭。

迅猛发展的互联网、人工智能,正深刻改变着社会的教育形态和孩子们的学习方式。这是正在敞开的新兴科技赋能教育公平的宝贵机遇。

去年底,中国青年报的报道《这块屏幕可能改变命运》引起社会强烈反响。248所贫困地区的中学通过成都七中网校远程直播方式,跟随本部平行班同步上课、写作业、参加考试,大大提升了学生的积极性和学校的升学率。这篇报道呈现了“互联网+教育”蕴藏的巨大能量：优化教育资源配置,加快学习方式变革,促进教学方式进步,丰富学科课程内容……用信息技术矫正资源失衡、改变教育生态,我们有了更多的选择。

办好人民满意的教育,是教育改革发展的目标导向。实现这一目标,教育公平是一个基点,也是一把标尺。

作者 苏北

来源 半月谈内部版2019年第11期