在落实创新驱动中立起军队审计新形象

　　党的十八大以来，习主席纵观世界发展大势，鲜明提出创新驱动发展战略，作出一系列重要论述。特别是在今年出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时，首次专门对军队实施创新驱动发展战略作了全面系统阐述。这一重要讲话，对我们以创新理念引领创新发展，高标准筹划和推动军队审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　坚决用习主席重要讲话精神统一思想，进一步增强创新的紧迫感责任感

　　习主席关于全面实施创新驱动发展战略的重大决策指示，提出了建设强大军队的根本之策。我们要结合审计工作实际，融入进去学习领会，贯通起来理解把握，切实转化为增强创新意识、激发创新活力、提高创新能力的思想自觉和行动自觉。

　　第一，要从看齐追随的政治高度理解把握。注重抓创新、谋创新，是习主席治党治国治军理论和实践贯穿的一个核心理念。习主席特别强调，要把创新摆在我军建设发展全局的重要位置，靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越。思想上的看齐是最内在的看齐，思想上的追随是第一位的追随。作为习主席和中央军委直接掌握的重要监督力量，我们必须紧紧跟上习主席的思想步伐，坚决贯彻习主席决心意图，自觉把创新作为政治要求和政治责任，强化思维高度、认知深度、落实力度，以自觉创新、勇于创新、善于创新的实际行动，听从习主席和中央军委指挥，维护习主席和中央军委的权威。

　　第二，要从改革强军的大局大势理解把握。深化国防和军队改革本身就是一次伟大的创新实践，是强军兴军的必由之路。改革要顺利推进，监督是重要保障。2014年10月，习主席亲自决策将解放军审计署划归中央军委建制，作为改革全面展开前的战略预置；2015年3月，亲自决策在原四总部和各军区调整改革前实施财经管理全面审计，体现了先审后改、以审促改的决心意图。深化国防和军队改革，给审计外部环境、法规依据、监督对象都带来重大变化，我们必须坚决贯彻习主席改革强军战略思想，因势而谋、顺势而动、乘势而上，以创新的思路举措，不断强化和改进审计监督，做拥护改革、支持改革、投身改革的促进派和实干家。

　　第三，要从履行使命的现实需要理解把握。这次改革，在裁军30万的大背景下，审计力量得到加强，军委审计署成为军委机关职能部门之一，成为军队监督链上的重要一环，使命更加光荣、责任更加重大。从军委赋予任务看，要坚持问题导向，高悬审计利剑，强化监督执纪问责，不断扩大审计成果；要突出重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，严格领导干部经济责任审计，努力实现审计监督全覆盖；要坚持原则，敢于碰硬，履行好监督职能。能不能担起这份沉甸甸的责任，高标准高质量完成好各项审计任务，向习主席和中央军委交出合格答卷，是摆在我们面前的现实考验。从审计对象特点看，军队建设和改革任务日益繁重，军事经济与市场经济结合更加紧密，财经违法违纪行为越来越隐蔽，各领域专业化精细化程度越来越高，特别是新工艺、新材料、新技术应用越来越普遍。能不能适应形势发展要求，在专业能力和查证手段上做到“棋高一着”“胜人一筹”，也是摆在我们面前的现实考验。我们必须以昂扬斗志、创新思路、扎实举措，努力把各项工作和建设提高到一个新的水平。

　　坚持以推动军队创新发展为目标导向，进一步发挥审计监督的建设性作用

　　当前，军队建设正处在一个大变革、大发展的关键时期，改革举措不断推出，各个领域竞相迸发创新的生机和活力。贯彻习主席关于实施创新驱动发展战略思想，军队审计部门必须旗帜鲜明、自觉主动地支持创新、服务创新、保护创新，在推动这个重大战略决策贯彻落实中，着力发挥审计的建设性作用，提高审计的贡献率。

　　在支持创新上下功夫见成效。创新的道路从来都不会一帆风顺，需要各方面的广泛支持。审计部门更应当主动助力、鼎力推动。要优先列入计划，对军事斗争准备重大创新项目的立项论证、经费投入、计划执行等，优先审计、优先覆盖，使财力尽快转化为战斗力保障力。要突出监督重点，着力查纠挤占挪用创新专项经费、与创新项目抢资源、假借创新名义上项目要经费等问题，督促压减投入大、效益低的项目预算，使有限军费向创新项目聚焦。要督导成果转化，对已经完结的创新项目，重点审查效费比和转化率，防止创为看、创为奖，真正推动创新成果从“荣誉室”走向“演训场”，不断推进全方位、宽领域、深层次的转化运用。

　　在服务创新上下功夫见成效。审计监督只是手段，，服务才是目的。作为审计部门，要围绕服务军委管总，加大对涉及军事经济资源配置的规划计划、政策标准的监督力度，跟踪重大改革举措落实情况，严查执行中的变形走样问题，促进军委决策部署落地见效；同时，对改革中有关制度措施不科学、不完善、不配套的问题，也要及时提出改进的对策建议。要围绕服务战区主战，积极采取专项审计、伴随审计等方式，着力查找影响制约各项投入向战斗力转化的突出矛盾问题，推动保障资源向战斗力生成转化聚焦。要围绕服务军种主建，高度关注经费使用、物资采购、工程建设、房地产管理等重点领域，在查纠问题、规范秩序的同时，及时掌握和反映部队建设中存在的矛盾问题，积极协调有关部门给予政策扶持和财力支持；对部队财经管理中一些好经验好做法，也要注意总结宣传和推广运用，促进提高财经管理的科学化水平。要围绕服务官兵，坚持把住房配售、军人保险、津贴补贴、保障社会化等，涉及官兵切身利益的改革项目和福利待遇问题纳入审计视线，严查发生在官兵身边、侵占官兵利益的“微腐败”，推动修订完善相关制度规定，切实保障广大官兵合法权益。

　　在保护创新上下功夫见成效。创新就是摸着石头过河，就是要打破不合时宜的条条框框，有的还要弯道超车，甚至会出现失误、带来损失。看待创新发展中的新生事物，我们一定要实事求是、与时俱进。在总体原则上，要旗帜鲜明地尊重创新、鼓励创新，特别是要宽容创新中的失败、允许创新中的失误，给敢为人先、勇于创新的开绿灯，使审计成为推动创新、支持创新、引领创新的积极力量。在衡量标准上，对突破原有制度和规定的，只要有利于确保党对军队的绝对领导，有利于政治建军、改革强军、依法治军，有利于战斗力保障力生成提高，有利于调动广大官兵创新的积极性能动性，都应予以保护和鼓励。 在政策界线上，要把先行先试中的出界越线与明知故犯的违法违纪行为区分开来，把实验探索中的失误失败与我行我素的违法违纪行为区分开来，把推动发展中的因公过失与谋取私利的违法违纪行为区分开来，客观评价、准确定性、审慎处理。同时，对穿着创新“马甲”谋取私利的，要实行零容忍，坚决查处，决不手软。

　　始终把创新作为推动审计事业发展的第一动力，进一步提升审计工作的质量效能

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。军队审计今天的局面得益于改革，未来的发展出路取决于创新。我们必须把创新作为引领军队审计事业发展的动力源泉，扭住关键、精准发力，锲而不舍、久久为功，以重点突破带动和推进审计建设整体跃升。

　　一是抓监督理念创新。理念是实践的先导。推动审计创新，首先要在思想上掀起一场“头脑风暴”，从一切过时的思维定势、固有模式、习惯依赖中解放出来，牢固确立“四个导向”。坚持问题导向，始终聚焦主责主业，把揭露问题、督改问题、处理问题作为立审之基，敢于触碰和破解那些复杂棘手、盘根错节、历史遗留问题；坚持责任导向，把每个问题都落到具体人头上，与履行经济责任挂起钩来，确保账有人认、责有人负；坚持绩效导向，既关注真实合法、又关注质量效益，既查纠乱作为、又查纠不作为慢作为；坚持风险导向，始终高度关注财经运行中的漏洞隐患和苗头问题，有效发挥预警、防范作用，切实当好财经管理的监督哨、宏观决策的大参谋。

　　二是抓审计理论创新。习主席指出，科学的军事理论就是战斗力。当前，军队审计面临的新情况新矛盾新问题比较多，如何适应新形势、找准新定位、履行新职责，特别需要用创新理论来引领和支撑。要把准研究方向，以丰富和发展新形势下军队审计理论体系为目标，深化对审计本质特征、发展规律、职能定位等基础理论问题研究，加强对管理模式、运行机制、方法手段等应用理论问题研究，为更好发挥审计在建军治军中的重要作用提供理论支撑。要紧贴工作实践，着眼实现审计监督全覆盖，围绕审计建设发展重大现实问题，特别是推进预算决算年年审、重点领域系统审、重要项目跟踪审、经济责任周期审等进行研究探索，增强理论研究的针对性有效性。要注重总结提炼，把审计实践中的新鲜做法和成功经验，及时上升到理论层面加以固化深化，切实发挥理论对实践的指导作用和实践对理论的反哺作用。

　　三是抓信息手段创新。信息化是审计创新的强大引擎。要以智能化为目标，研发推广审计指挥、作业、办公平台和配套软件，强化采集、分析、筛查功能，推动传统手工审计向智能化审计转变；要以数字化为核心，建设全军审计数据中心和各级分中心，运用云计算、大数据等技术，搞好信息分类归集和挖掘利用，推动微观审计向宏观审计转变；要以网络化为保障，加强审计网络建设，推进上下级审计部门之间、审计与各专业系统及被审单位之间互联互通，实现数据资料实时获取、经济活动动态可视，推动现场审计向现场与远程审计相结合转变。

　　四是抓人才建设创新。树立人才是第一资源的理念，积极创新培养、引进、使用、激励等机制，以更开放的视野、更宽广的途径集聚优秀人才。要抓好人才引进，有针对性地从财务、工程、装备、信息化等专业遴选急需人才，探索建立专家咨询库，进一步优化人才结构；要抓好培训锻炼，坚持岗前培训、院校送训、定期轮训、地方代训相结合，重视在大项任务中摔打磨炼队伍，着力提高专业能力；要抓好考核选拔，重政治表现、重工作实绩、重群众公论，真正让有本事的人吃香，让平庸的人吃紧，树立起正确的用人导向；要抓好轮岗交流，机关内部之间定期轮岗，上下级之间双向交流，直属单位之间交叉任职，进一步丰富成长经历、提高综合素质，同时减少人情干扰、规避审计风险。通过多种途径和举措，全力打造“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军。

　　(作者系中央军委审计署审计长 郭春富)

[责任编辑:胡连娟]