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近日，国务院召开常务会议，确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化满足群众住房需求。在6日国新办召开的国务院政策例行吹风会上，住建部副部长陆克华公布了住房租赁市场发展目标，并表示将加强住房租赁监管，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。

租房市场痛点难除

3月下旬以来，各大城市住房租赁市场进入旺季。但在租客卢朝看来，所谓“旺季”，不过是又到了每年租客们接受涨房租还是提着行囊搬家的时候。

“毕业才三年，我已经换了四次房子，每次换房平均要看房10次才能租到合适的。每次找房租房都苦不堪言。”已有三年“北漂”经验的卢朝告诉记者，现在租房市场中很多租客都通过互联网找房，但是由于中介机构经纪人的恶性竞争，靠发布虚假信息吸引客户，其中80%以上都是重复的房源和虚假信息。

在一些大城市，特别是租赁市场供求关系较为紧张的地方，租房难的问题尤为突出。2015年，针对16个外来人口较多、租房需求较大的城市租房市场，住建部开展了一项专项调查。结果表明，租住房屋需求以中小户型为主，50平方米以下占比达75%左右，但市场上可供租赁的中小户型房源较少，承租者往往只能选择合租的形式，合租占比达50%。

随着住房租赁市场不断发展，供应主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题日益凸显，成为我国房屋租赁市场发展的三大掣肘。陆克华指出，培育和发展住房租赁市场，对推进供给侧结构性改革、加快改善居民尤其是新市民住房条件、推动新型城镇化进程具有重要意义。

多措并举增加房源有效供给

在国务院例行政策吹风会上，陆克华表示，到2020年我国要形成供应主体多元的住房租赁市场体系，为实现这一目标，将采取包括发展住房租赁企业、推进公租房货币化、加强住房租赁监管等在内的一揽子政策举措。

陆克华介绍，为满足青年人、新市民的住房租赁需求，未来将新建中小户型为主的租赁住房。“各地应结合住房供需状况，将新建租赁住房纳入住房发展规划，既要考虑供应的总量和规模，也要考虑套型结构比例，更好地满足租赁的消费需求。”

同时，允许将商业用房按规定改建为租赁住房。“将部分处于闲置或半闲置状况，但位置、配套、交通条件俱佳的商业用房项目改造成租赁住房，既可以增加住房租赁的有效供应，还能够做到物尽其用，避免资源浪费。”陆克华指出，对土地用途调整为居住用地的商业用房项目，用水、用电、用气的价格将按照居民住宅标准执行。

此外，允许将现有的住房按照安全、舒适、便利等要求改造后按间出租。目前不少地方已进行了尝试，如上海市去年出台政策，允许将符合条件的客厅改造成一间房间，单独出租使用，业内通常叫作“N+1”。

“从地方实践来看，这么做一方面可以增加中小户型租赁住房的有效供应，另一方面可以适当降低承租人的租金负担，同时也有利于规范住房私自改造出租行为。”但陆克华也同时强调，这一做法必须建立在确保消防设施完好有效的基础上，且不得改变原有的防火分区、安全疏散和防火分隔等设施，“各地要切实加强对这一类行为的监管，研究制定将现有住房改造后按间出租的条件，以及人均居住面积的标准、单间最多居住人数等办法，确保房屋住用安全。”

痛点如何变成增长点

北京市住建委曾在2014年针对青年人住房状况进行调查，在3万多名被调查者中，有43.8%的人都表示在租房的过程中遇到中介不良行为。对中介的投诉主要包括隐瞒房屋的真实状况，发布虚假的房源信息，把成套的住宅私自打隔断以后出租，还有乱收费，甚至骗取中介费等。

如何治理“黑”中介？陆克华对此表示，住建部即将开展一次全国范围内的房地产中介专项整治行动。对于存在违法违规行为的中介机构，各地要责令限期改整，记入信用档案，取消网上签约的资格；情节严重的依法处以罚款，并列入黑名单。

除了对不诚信的行为加大打击力度，增加机构租房供给者的比例无疑是改善房屋租赁市场的长久之计。据国家统计局公布的全国第六次人口普查数据显示，目前我国有25.8%的城市居民租住住房，89.5%的可出租房屋来自私人出租住宅，供给主体不成熟，房屋租赁登记覆盖面窄，中介服务体系不专业共同导致了租房市场的混乱。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出，我国住房租赁市场缺少机构出租者，而机构出租者在市场中起到重要的示范作用。在一些国家成熟的房地产市场，由专业租赁企业提供的房源占比约为30%。

针对“资金收益率低、回笼时间长”这一严重阻碍房地产开发企业从事住房租赁业务的问题，陆克华表示，对依法登记备案的住房租赁企业、机构，包括个人，今后将给予税收优惠政策支持，同时鼓励金融机构加大支持，增加租赁住房用地供应。他说：“要充分发挥市场的作用，调动企业的积极性，，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大中小住房租赁企业协同发展的格局。”（记者 邱玥）