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　　※ 坚持“三个创新”提升培训质量（摘编）

——湖北省财政厅农村财政处

　　※ 技能大赛树标杆  以考促学提素质（摘编）

　　——山东省财政厅基层财政管理处

　　※ 抓管理 求实效  傣乡培训写新篇（摘编）

　　 ——云南省西双版纳州景洪市财政局

　　【编者按】2014年，全国财政基层培训工作在各地财政厅（局）党组的有力领导下，在培训组织者的辛勤努力下,培训工作取得许多新亮点、新突破，较好地服务了财政改革发展和基层财政干部健康成长。在2015年4月23日-24日举办的全国财政基层培训管理工作研讨班上，湖北、山东、云南、辽宁、广西、浙江等6个省（区）财政基层培训单位做了重点发言。现将经验交流材料分两期进行摘编刊登,供各地学习借鉴。

　　坚持“三个创新”提升培训质量（摘编）

湖北省财政厅农村财政处

　　一、创新培训方式和方法

　　结合全省财政系统机构设置、岗位职级和年龄结构，推行“三三制”教育培训模式，即按照省、市、县“三个层级”，县级、科级、股级“三类职位”，年长同志、中年同志、年轻同志“三段年龄”，分类指导开展教育培训。

    （一）分级培训，共建平台。根据教育培训整体需求，上下联动。通过省级引导，市州分担，县市区配套，搭建全省财政系统三级培训教育平台。省厅主要负责市州局长、青年骨干和财政所所长业务培训以及农村财会人员师资力量培训；市州主要负责本级和县市区财政局以及乡镇财政所业务骨干培训；县市区主要负责财政所专管员、村代理会计以及村级报账员培训,各负其责，各教所需。

　 （二）分类培训，各有侧重。依据各级干部培训需求，量体裁衣。县级干部注重依法行政能力、科学决策与推动发展能力、管理创新能力、公共危机管理能力等方面的培训。科级干部注重依法行政（办事）能力、团队组织管理能力、应急管理能力、工作创新能力等方面的培养。科级以下干部注重工作执行力、服务基层能力的培训与开发。

　 （三）分龄培训，优化结构。根据干部年龄层次需求，定点发力。对于年长干部，着力突出党性修养、领导修炼，树立示范效应做好“传、帮、带”。对于中年干部，着力发挥其创新意识，开发其工作中的新思想、新观点、新论断，总结新成果。对于年青干部，在学习应知应会知识的同时，注重开发和塑造他们的工作态度、工作行为和业务能力，使之成为财政事业发展的助推器。

　　二、创新培训载体和平台

　  （一）集中研学。坚持“五个依托”，即：以各级党校、全省财政改革与发展培训基地、组织部门党员干部在线学习、财会培训基地、各类院校、市民学校等为依托，提升财政基层干部政治素质、业务能力和综合素养。

　　（二）典型引学。先后掀起学习吴波同志和学习邹碧华等同志的活动热潮，教育引导财政干部坚定信念，改进作风，恪尽职守，自觉践行“三严三实”要求，积极投身到深化财税体制改革的工作中去。

　　（三）阵地抓学。组织开展“讲学习、练技能、树标兵”活动，采用不同方式，分类制定标准，评选十佳“学习标兵”、“写作能手”、“岗位技术能手”，同时，将其融入财政基层干部教育培训之中，采取重点培训与普遍培训相结合，脱产培训与以会代训相结合，网上培训与现场演示相结合，封闭培训与参观交流相结合等方式方法，不断营造开放平等的学习培训阵地，注重学员体验与参与，使财政基层干部培训形式更加生动化、具体化，使培训活动常抓常新。

　　（四）活动促学。在全省财政系统开展以“提高文化品位，彰显精神风貌，倡导人文关怀，促进事业发展”为主旨的乡镇财政文化建设活动，在“财政与编制政务公开网”上开辟“财政管理”、“财务会计”、“学习园地”、“法制宣传”等专栏，扩大干部职工学习教育覆盖面，形式多样、内容丰富的学创活动在荆楚大地蔚然成风。与此同时，针对基层财政政策强、分类细、业务多的特点，定期开展以会代训、重点突破方法,将会议室（教室）变成“移动课堂”；依托“金财工程”、部函校远程教育培训网、在线学习网、可视电话等平台和媒介助学，使基层财政干部职工时时处处置身在浓厚的学习氛围之中。

　　三、创新培训内容和重点

　　（一）突出定向培训。对乡镇财政干部和村级代理会计，主要开展财政政策法规、会计基础、会计实务、电脑操作、会计软件等知识的培训；而对村报账员，则注重原始凭证的基本要素、凭证分类、粘贴、签字与审核、报账程序、财务公开等会计基础知识以及村集体经济组织会计实务等内容。同时将培训对象从乡镇财政干部、代理会计、村报账员，拓展到村干部、大学生村官、村龙头企业会计，实现了培训对象广覆盖。2014年，会同省农业厅、民政厅联合制定下发了《湖北省农村集体“三资”管理办法》，按照省培训全覆盖要求，分省、市、县、乡四个层次，对全省市、县两级农村财政管理局局长、经管局局长、部分乡镇党政领导、乡镇财政所所长、乡镇财政专管员、部分村干部、村报账员等进行了《湖北省农村集体“三资”管理办法》的全方位专门培训，效果良好。

　   （二）丰富培训内容。结合基层工作特点、针对基层干部能力的薄弱环节，按照“按需培训、因材施教”的原则，干什么、学什么，缺什么、补什么，有的放矢地安排授课内容，切实提高培训的针对性和实效性。确立了财政强农惠农富农政策、乡镇财政资金监管、农村财务管理与会计核算等重点培训内容。组织编写了《财政财务与会计核算知识》、《村级财务管理》、《财经法规》、《财政专管员培训资料汇编》、《乡镇财政专管员基础知识300问》、《湖北省农村集体“三资”管理办法解读》等讲义。

　　（三）创新培训介质。组织专家学者制作了《农村集体资产和财务管理》专题教学片。每年组织编写一本《乡镇财政专管员必备政策手册》，汇集了当年所有财政支农、惠农政策，乡镇财政干部人手一册。组织开展了《财政基层培训课件评选》活动，承担了财政部中华会计函授学校组织的《农村集体“三资”管理》教材编写和《基层财政干部应用文写作案例》收集任务，极大提升了培训实效。

　　    技能大赛树标杆 以考促学提素质（摘编）

　　山东省财政厅基层财政管理处

　　一、改革创新，精细管理，为筹办业务技能竞赛奠定了可靠基础

　　（一）强本固基，以考提升基层财政管理工作水平。2014年初，为全面提升全省基层财政工作水平，开展了以“建机制、重管理、强监督、带队伍”为主题的“基层财政建设年”活动。在此背景下，要求基层财政人员必须提高自身的业务素质，以适应工作需要，促进全省基层财政工作走上了制度化、规范化、科学化的管理轨道，为建立现代财政制度和服务民生打下了坚实的基础。

　　（二）检验成果，以考推动培训机制的完善。2011年，省厅制定出台了《关于加强乡镇财政干部教育培训的实施意见》，明确了“三二一”的培训思路，即三年内将所有乡镇财政干部轮训一遍，每两年开展一次全系统大型技术能手比赛，每年对每位乡镇财政干部业务知识学习情况进行测试。至2014年初，全省已提前一年完成了轮训一遍全省所有乡镇财政干部的任务目标。通过举办乡镇财政业务技能竞赛，检验培训效果和乡镇财政人员的学习状况，以此总结培训经验，研究确定今后培训的方式、方法，进一步改进完善培训机制，不断提高培训水平。

　　（三）回应诉求，以考促进基层财政队伍素质提升。受管理体制的影响，乡镇财政人员交流少提升慢，没有展示自我的机会，很多优秀人才始终在基层默默无闻地工作。举办乡镇财政业务技能竞赛，为基层搭建了一个公平的舞台。竞赛回应了基层诉求，满足了基层学习愿望，提供了施展才华的机会，营造了比学赶超良好氛围。对于提高基层财政人员队伍素质、引导学技成才具有重要意义。

　　二、多方联动，凝聚合力，技能竞赛营造出浓厚的学习氛围

　　（一）加大奖励力度，激发参赛选手学习热情。技能竞赛由省财政厅、省人力资源社会保障厅、团省委、省妇联四个部门联合举办，于2014年4月联合下发了《关于举办首届山东省乡镇财政业务技能竞赛的通知》，成立了山东省乡镇财政业务技能竞赛组委会，组委会由山东省财政厅厅长任主任、四个单位各有一名副厅级干部任副主任、四个单位各有一名处长为成员。组委会下设办公室，具体协调办理相关工作。

　　竞赛设参赛选手个人奖和团体奖。根据每位选手决赛成绩，从高分到低分排列，设一、二、三等奖和优秀奖各30名。获奖选手由省财政厅分别授予“山东省乡镇财政业务技术能手”称号，颁发荣誉证书。对获得决赛前2名的选手，由省人力资源社会保障厅授予“山东省技术能手”称号；获得一等奖且年龄在35周岁以下的选手，由团省委授予“山东省青年岗位能手”称号；获得一等奖的女选手，由省妇联授予“山东省巾帼建功标兵”称号。团体奖设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，由省财政厅分别颁发“山东省乡镇财政业务技能竞赛团体奖”。各市团体名次根据各队所有参赛选手总成绩确定（所有选手成绩须均达到合格线以上）。竞赛规格之高、影响之大，开创了山东省财政系统的历史，参赛积极性空前高涨。

　　（二）全员复习参考，优中选优参加决赛。技能竞赛参赛范围和对象为纳入乡、镇、街办管理，现从事乡镇财政工作的在编在岗人员。鼓励乡镇财政所长参赛。据统计，全省共有1.2万人报名参加，占全部乡镇财政人员的95%。本次竞赛分初赛、复赛和决赛三个阶段进行，先由各县（区、市）初赛，择优到市复赛，并将复赛产生的前100名选手上报至省里。初赛、复赛的比赛方式由各地自定。各市参加省里决赛的队伍由10名选手组成，其中7名由各市自行确定，3名由组委会办公室从各市上报的参赛人员备选名单中随机抽取产生，目的是促进面上的学习。为保证选手抽选工作公平公正，通过计算机随机抽取,并全程录像，同时邀请厅纪检监察部门监督。

　　（三）深化测试内容，拓宽参赛选手的知识面。竞赛内容大体包括三部分：一是计算机应用。二是会计实务操作。三是财政业务知识等内容。考虑到乡镇财政人员工作任务重、时间紧等实际情况，指定了《预算法》、《财政总预算会计制度》、《乡镇财政管理概述》、《基层财政规章制度选编》、《行政（事业）单位财务规则》等书目为参考书籍。广泛收集了涉及乡镇财政的预算、国库、经建、社保、农业、会计等有关业务文件，汇集成册发放供乡镇财政人员学习。不少市县聘请老师，组织选手集中学习，共同提高。还有的市县自出模拟题，反复测试，增加学员知识面。

　　（四）精心设定测试方式，保证考试公正公平。为保证竞赛公平公正，组织有关专家封闭命题，并实行无纸化操作，每位选手通过计算机考试平台进行答题，选手成绩由计算机考试平台自动生成。

　　（五）强化组织保障，创造良好的外部环境。一是各级高度重视。二是制定了严格的竞赛规则。三是部门密切配合。

　　三、特点鲜明，作用突出，坚持四项结合提升四种能力

　　坚持把大赛形式与调动学员积极性结合，提升理论学习能力；坚持把大赛内容与工作实践结合，提升业务处理能力；坚持把业务考核与道德教育相结合，提升廉洁从政能力；坚持把一次考核与长期培训结合，提升个人综合能力。

　　四、以考促学，以学促用，形成了考学用相互结合和相互促进的良性循环

　　此次大赛搭建了新平台，推进了乡镇财政人员学习常态化。竞赛拟每两年举办一次，创造乡镇财政人员学习的“新常态”，提供相互学习交流的“新平台”，增添高质量做好工作的“新动力”。比赛为提高培训工作的精细化管理水平找到了新抓手。比赛中暴露出实践操作技能的得分明显偏低、35周岁以下的青年人员业务能力相对欠缺等问题，为制定今后培训的重点、明确培训方向和目标提供了参考。为此，山东省培训工作着重进行了三点改进：一是改过去按乡镇财政人员分配培训经费，为各地编报基层财政人员年度培训计划，省厅统筹考虑，精心筛选，确定各市县培训内容和规模，根据培训人数天数，按标准核拨培训经费。二是建立 “山东省基层财政人员培训省级师资库”，为基层举办培训班提供师资力量，解决了基层师资分配不均和力量薄弱、教育培训质量不高、人员学习效果不好等问题。三是推广应用基层数字财政系统，将乡镇财政业务，包括乡镇财政人员的培训学习情况，全部纳入该系统，省市县乡镇四级联网，加强管理。比赛中各参赛选手展现出了良好的精神风貌和精湛的业务技能，有力地宣传了基层财政工作，受到了社会各界的赞扬，扩大了乡镇财政工作的影响力，引起了各级党委政府和所在单位的重视。

　　抓管理 求实效 傣乡培训写新篇（摘编）

　　云南省西双版纳州景洪市财政局

　　一、明确目标，统一认识

　　（一）组织领导立体化。市财政局成立了财政支农政策培训工作领导小组，将培训工作同财政其他工作同研究、同部署、同落实、同检查，同时将农业局、纪委等部门纳入到市级培训机构中。各乡镇（街道）也成立了相应的培训工作领导小组，真正做到财政支农政策培训工作有机构、有人员、有场所，在全市形成了齐抓共管，层层抓落实的良好局面。

　　（二）培训资源多元化。建立了以财政为主，农业为辅，村级会计委托代理服务为平台的培训模式。在师资的选择上，没有按常规以理论经验丰富的学院教师为主要师资，而是选择了工作经验丰富、综合能力强、理论程度较高的财政、农业、纪委、检察院的同志作为支农培训的主要师资。

　　（三）培训主题精确化。在进行财政支农政策培训前，利用“千名干部乡村企业大走访”与工作检查等时机，深入全市11个乡镇（街道）村委会、村组，与他们同坐一张桌，同喝一碗茶进行实地座谈调研。根据农村村干部每三年换届的特点，制定了农村中短期培训计划和培训主题。让村干部了解各级政府每年的农业政策，了解农村经济管理的内涵，积极争取政策扶持，建设好自己的家园。

　　二、“三个统一”，规范管理

　　（一）统一培训方案

　　财政支农政策培训工作，不仅仅是一个简单的独立的政策培训，而是由中央农村政策、农村党风廉政建设、当前农村党建工作重点、农村相关法规、村级财务等组成的一个完整培训体系。每年初，根据调研情况，制定景洪市财政支农政策培训工作方案，与农业局联合下文对培训事宜提出要求，按照培训工作方案分步实施。

　　（二）统一培训管理

　　在开展财政支农政策培训的过程中，按照《云南省财政基层培训工作考核评价办法》、《云南省财政支农政策培训管理工作暂行办法和工作流程规范》的要求开展培训，不断总结，完善管理，形成了一整套管理规范、措施到位、档案齐备的培训工作流程。

　　（三）统一培训资料

　　在培训资料的选择上，在坚持以部函校教材为主的同时，还针对市场上教材相对内容比较分散，知识点未能及时更新等情况，集中局内涉农科室骨干人员自编了《景洪市支农政策培训汇编资料》、《农村政策财务管理相关知识宣传问答》等辅助教材，统一制作教学课件，确保培训教材的规范和统一。

　　三、因地制宜，注重创新

　　（一）创新培训方式

　　因地制宜，因人而异，针对农村基层干部、村报账员、代理中心会计等不同对象采用集中培训、一对一现场讲解、网络培训等不同的培训方式。培训中，幻灯片与纸质讲义相互结合；授课以传授知识为主，现场互动为辅；培训机构以乡镇为主、市级为辅；培训教材以送资料为主，专题练习为辅；培训对象以村会计、报账员为主，村干部、妇女组长为辅，培训时间尽量避开农忙季节，集中时间段培训。

　　（二）创新教学方法

　　结合少数民族地区特点，教学方法简洁自然、接地气。一是授课方式上，不是作为师者传教授业，而是将讲授的知识作为朋友间的交流与农民们分享。二是选择本土化语言教学，在恰当或特殊含义时采用民族语言讲解。双语教学一定程度消除了沟通障碍,还让农民更深刻地理解与融入所培训内容。三是将培训中的大量专业术语尽量融入结合到学员的日常生活事项中。特别是国家惠农强农政策，先讲解政策出台的背景、意义，用农民所熟悉的语言与理解方式对主题内容予以概括，再对具体内容进行加工与分解。四是充分尊重民族宗教信仰与民族文化，将农业土地、粮食、环保安全，与本地傣族信仰的小乘佛教相结合，让农民朋友们从信仰上崇敬自然，更好地认识到保护自然也是新农村的建设内涵之一。五是进行体验模拟式换位教学，针对党风廉政建设中的问题，结合实例讲解，用身边事教育身边人。

　　（三）创新宣传手段

　　采用简报、政府信息网、通讯报道等多种形式宣传培训工作，特别是利用“三农通”手机信息平台发布信息，解答财政支农政策。

　   四、检查推动，确保实效

      为避免培训工作走过场，市级每年对各乡镇培训机构采取现场抽查、检查的方式予以督察，以便及时了解、反馈培训内容与组织情况，并现场就培训中的一些问题做详细解答或记录。除了对培训效果、质量、期望等由参训者填写评定，获取培训工作评估第一手资料外，还对所有培训单位的各项资料包括前期调研、课件、计划、通知、资金使用、图片、简报、总结等归档及记录工作予以认真的查对，提升培训质量，并为下一次培训工作提供参考。

       财政支农政策培训工作，得到了各乡镇党委、政府的高度重视。各乡镇纪委书记基本能做到全程参与培训授课，有的乡镇还邀请市纪委、市农委、州市财政与检察院专业人员授课，有的乡镇班子成员集体参加培训。培训工作提高了农村基层干部理解把握政策的能力和为基层办事的意识。从乡镇管理的角度来说，更是一次融合党群关系、密切联系群众的实践活动。普文镇党委书记参加培训后感触很深:财政支农政策培训是一项长期的系统工程，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的一项基础性工作，做好新形势下的农村财政支农政策培训工作，是各级各部门面临的光荣而艰巨的任务。许多参训村干部说原来不知道党和政府有这么多支持农业发展的政策，担任村干部不知道能为村民做些什么，从何做起，现在知道了,着急啊，回去要赶快做一些事情了，希望这种培训一直坚持下去。