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　　※ 做好示范培训 全力助推预算绩效管理工作开展

　　※ 加强指导建平台 上下联动齐发展

　　——李赤校长出席江西省财政基层培训工作研讨班

　　暨基层调研活动综述

　　※ 江西省财政厅党组成员、纪检组长李梦胜在江西省

　　财政基层培训工作研讨班上的讲话（摘编）

　　※ 运用信息化手段 加强管理筑牢培训基础

　　——财政基层培训管理系统培训班在上海举办

　　做好示范培训  

　　全力助推预算绩效管理工作开展

　　6月17日至21日，财政部预算司和中华会计函授学校在湖南举办了2013年县级预算绩效管理工作培训班。各省（区、市）财政厅（局）负责县级财政部门预算绩效管理培训工作的负责人和部分市、县财政部门分管领导共计150多人参加了培训。财政部中华会计函授学校校长李赤、预算司副司长夏先德、湖南省财政厅党组成员、纪检组长宋华出席开班式。

　　县级财政部门预算绩效管理培训，是预算司和中华会计函授学校落实财政部通知精神开展的一项新的培训业务，是保障县级财政部门预算绩效管理工作顺利推进的实际举措。为达到培训示范引领的效果，两单位高度重视，精心设计培训方案，科学安排教学内容。夏先德副司长围绕深入推进全过程预算绩效管理这一主题，全面介绍了国外相关理论与实践，系统总结了我国实行绩效管理工作十年来的主要做法、取得的成效和经验，对下一步预算绩效管理工作创新发展，提出了“树理念、建机制、扩范围、抓重点、促管理、夯基础”的十八字工作要点。驻部监察局监察专员、副局长秘京平分析了财政权力运行现状、财政权力运行中的廉政分析，对廉政风险防控原理的基本认识，提出财政廉政风险防控的对策与建议。预算司绩效评价处李海南处长结合我国预算绩效管理工作十年的发展实践就预算绩效管理的几个发展阶段及其代表制度、预算绩效管理的概念和内涵、预算绩效管理的具体内容等进行了一天的讲授。福建、浙江、广东等3个省财政厅及江苏徐州市财政局就各自开展预算绩效管理工作的探索与实践和参训学员分享了工作经验或做法。培训班培训内容权威全面，指导性、示范性较强，使学员提高了对预算绩效管理工作重要性和紧迫性的认识，增强了做好预算绩效管理工作的信心。

　　本次培训班预算司和中华会计函授学校选调了省、市、县三级财政部门相关人员参加，其中来自各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责县级财政部门预算绩效管理培训工作的负责人有36人、来自全国27个市、44个县财政部门分管财政预算绩效管理工作的有115人。把一项工作的省级组织指导部门和县级具体实施部门放在一起进行培训，这在以往的培训中还不多见，大家围绕新业务共同学习、研究规律、探讨问题，便于沟通情况、形成共识，推动工作开展，为实现《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》确定的工作任务和目标奠定了坚实基础。财政部中华会计函授学校还将主要培训内容进行现场录像，拟加工制作成培训课件上传远程教育网站，供全国财政部门干部在线自主学习，以使培训资源充分共享，进一步提高培训效益。

　　培训班既安排领导和专家的专题讲授，又组织了多场经验交流和分组讨论。四个经验交流单位在预算绩效管理工作中各有特色，在交流内容上各有侧重，分别围绕预算绩效管理的主要环节操作实务——预算绩效目标管理实务、运行监控案例及示范县建设、项目绩效评价实务与操作、财政绩效管理信息系统建设及第三方评价机构的选用和管理等进行了多角度、全方位的介绍，使学员初步掌握了预算绩效管理整个工作流程的重点和难点。分组讨论热烈深入，9个小组围绕如何推动县级财政部门预算绩效管理等问题进行了广泛探讨，大家发言积极，讲问题有情况、有分析，提建议有依据、有对策，反映了对这项工作的深入思考和实践积累。这些专题讲授、经验交流和分组讨论，注重了理论与实践的结合、顶层设计与末端实施的结合、部署工作与研究问题的结合、业务学习与廉政教育的结合等，创新性、实效性很强，为各地预算绩效管理工作的开展提供了参考模板和工作借鉴。

　　加强指导建平台 上下联动齐发展

　　——李赤校长出席江西省财政基层培训工作研讨班

　　暨基层调研活动综述

　　红色江西，革命摇篮。6月24日至27日，财政部中华会计函授学校李赤校长应邀赴江西上饶出席2013年江西省财政基层培训工作研讨班，期间与江西省财政厅党组书记、厅长胡强进行了工作会谈并对当地财政基层培训工作进行考察调研。

　　胡强厅长介绍了近年来江西省财政基层培训工作的机构、职能、人员和工作情况，提出厅党组认真贯彻财政部精神，进一步理顺体制、创新机制，不断推进全省财政基层培训工作加快开展。李赤校长对省厅重视并力推培训工作发展给予了充分肯定和高度评价，他希望在深入贯彻党的十八大精神，全面落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，深刻把握财政基层培训工作面临的新机遇、新挑战，发挥好财政基层培训固本强基的作用，全面落实中央提出的“夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，建立健全把更多的人力物力财力投向基层的体制机制”精神，不断推动基层培训工作再上新台阶。

　　研讨班是为贯彻落实今年4月份财政部全国财政基层培训工作研讨班精神，总结交流全省经验，研究部署下阶段培训工作而举办的。6月25日上午，研讨班举行了开班式，江西省财政厅党组成员、纪检组长李梦胜做了开班动员讲话。李赤校长在讲话中指出，研讨班选在革命老区上饶举办，召集全省设区11市分管财政基层培训工作的局领导和一线培训工作负责人，就围绕如何加强财政基层培训工作，专门研究、目的单一、集思广益、共谋发展，非常难得，体现了厅党组对加快推进全省财政基层培训工作的重视和决心。他强调，近期，江西省财政基层培训工作，在省财政厅党组的大力支持和正确领导下，在全体财政基层培训工作者的共同努力下，呈现出领导重视力度大，指导要求明确，工作干劲十足，不断加快发展等特点。研讨班举办的时机选的好，可以说是积极践行群众路线教育活动的重要举措；研讨内容丰富、时间紧凑，大家为共同的事业，群策群力，非常必要。他希望以研讨班为起点，总结经验，发扬成绩，坚定信心，把握重点，狠抓落实，进一步把江西省财政基层培训工作抓细、抓实、抓出特色。

　　李赤校长在讲话中还分别对财政部中华函校的历史沿革、机构设置、主要职责和近年来工作开拓发展进行了简单介绍，对近期楼部长对财政基层培训工作的三点指示精神进行了传达。他进一步指出，要从当前党的“三农”工作纵深推进，财政改革逐步深化，财政“两基”建设逐步深入，基层党风廉政建设不断加强，自身事业开拓五个方面，深刻认识加强财政基层培训工作的战略意义和事业发展面临的重要机遇。作为奋战在财政基层培训工作一线的负责者、管理者，要以德为先、履职尽责，要加强调研、不断创新，要真抓实干、转变作风。他进一步强调，财政基层培训工作作为面向群众、面向基层的政策性培训，应切实按照楼部长要求，通过面向基层的培训及时了解各项政策在基层执行过程中遇到的问题，及时反馈。

　　李赤校长一行还就近对江西省上饶县、弋阳县财政基层培训工作情况进行了考察调研。                           

　　江西省财政厅党组成员、纪检组长李梦胜

　　在江西省财政基层培训工作研讨班上的讲话（摘编）

　　全省财政基层培训工作研讨班是经厅党组研究同意召开的，主要任务是总结过去一年全省财政基层培训工作，总结经验，交流做法，研究部署下一阶段工作，在新的起点推动全省财政事业又好又快发展。厅党组历来对财政基层培训工作高度重视。会前，胡强厅长专门听取工作汇报，并对做好全省财政基层培训工作作出批示，为当前及今后一段时期推进全省财政基层培训工作指明了方向。下面，结合我省财政实际，就全省财政基层培训工作讲三点意见，供同志们参考。

　　一、立足岗位，充分履职，全省基层财政工作开创了新局面

　　近年来，全省基层财政立足岗位，服务大局，充分履职，在涉农资金监管、落实国家强农惠农政策，支持农村经济和社会事业发展等方面做出积极贡献，开创了乡镇财政工作新局面，受到当地党委、政府的高度评价，赢得当地群众百姓的良好口碑。主要有四个特点：

　　（一）机构逐步健全，队伍不断加强，但整体素质仍有提升潜力。我省乡镇财政所于1985年成立，全省共有财政所1605个，基本上为一乡一所，截至2012年，全省共有乡镇财政干部7526人，几乎占到全省财政干部的一半，队伍建设得到显著增强。但从机构编制，人员结构，知识结构看不尽科学、合理，全省乡镇财政整体素质仍有很大提升潜力。

　　（二）制度不断健全，管理更加规范，但基础工作仍需夯实。近几年，各地根据乡镇财政工作实际，以科学化精细化管理为目标，构建了覆盖乡镇财政工作全方位、全过程的基础制度管理体系，基本做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事。但因乡镇财政点多面广，人手少、任务重等因素，也存在管理不规范、执行不严格等基础工作不牢固、不扎实等问题。在夯实、完善乡镇财政基础方面，一要做到心中有“数”，二要做到管理有“方”，三要做到支付有“网”。

　　（三）任务日益繁重，成效非常明显，但履行核心职能有待加强。随着财政收支规模的扩大和经济社会的快速发展，监管、使用的财政资金越来越多，承担的任务越来越重。作为乡镇财政一项核心职权，乡镇财政部门限于人力、物力等条件，没有充分履行监督职责，重发放、轻管理，重实施、轻监督，重使用、轻安全等现状仍然存在，虚报、冒领、挪用等违纪现象不时发生。

　　（四）能力不断增强，服务明显优化，但效能作风仍有改进空间。近年来，各级乡镇财政部门紧紧围绕“心系群众、财政为民”的宗旨，努力践行“八项服务承诺”，转变工作作风，服务水平得到显著优化。但从前几年明查暗访情况来看，基层财政部门作风散漫、态度生硬、办事效率不高、吃拿卡要等现象还是不同程度的存在。

　　对此，要高度重视，下决心予以改进。要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，围绕为民务实清廉开展学习教育，贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神开展批评和自我批评，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。同时，市、县财政部门要通过考评考核、奖优罚劣、明查暗访等，检查督导乡镇财政落实情况，全面改进乡镇工作作风，提高效能。

　　二、统一思想，明确任务，充分认识财政基层培训工作的重要意义

　　乡镇财政所是财政部门的最基层，是落实党和国家各项强农惠农富农政策的最末端，也是财政部门直接服务广大群众的最前沿。加强乡镇财政干部培训，建设一支德才兼备、业务精湛、作风优良、勤政廉政的乡镇财政干部队伍，对推进公共财政建设、落实“五型”建设要求、深化财政体制机制改革、推动农村经济发展等具有十分重要的意义。

　　一是推进公共财政建设的迫切需要。随着公共财政体制的逐步完善，各项“三农”政策不断出台，通过乡镇财政发放的建设资金和惠农补贴逐年增多，乡镇财政支出管理责任越来越重。特别是近几年，推进新农村建设、落实强农惠农富民政策、实施民生工程、完善公共服务均等化、推进赣南等中央苏区振兴等新工作，任务重、要求高、专业性强。加大乡镇财政干部培训，对于推进基层公共财政建设，提高把握财政工作大局能力和落实国家方针政策水平，更好地发挥财政职能作用具有深远意义。

　　二是落实“五型”财政建设的迫切需要。在推进“五型”财政建设的实践中，作为最基层的乡镇财政承担着最根本、最基础、最繁重的重要职责。当前及今后一段时期，深入推进“五型”财政建设，重点在基础，关键在基层。广大乡镇财政干部是实施“五型”财政最贴近实际和百姓的实践者，是“两基”建设和乡镇财政科学化精细化工作的推动者，业务素质的高低将直接影响“两基”工作开展，影响科学化精细化管理工作推进，影响全省“五型”财政建设。因此，举办专门培训班，既是推进乡镇财政科学化精细化管理的客观要求，也是加强乡镇财政“两基”建设、推进“五型”财政建设的迫切需要。

　　三是深化乡镇财政体制机制改革的迫切需要。随着乡镇日渐庞大的收支规模，面对日益繁重的财政业务，大家深切体会到，乡镇财政干部要解放自己，财政资金要提高效益，唯有大力推进财政改革，唯有不断开拓创新，才能推动财政工作上新台阶。“磨刀不误砍柴功”，我们举办专题培训，就是要通过较为系统、全面的学习，进一步解放思想，拓宽思路，创新方法，并将所学、所思、所得用于指导工作，达到“事半功倍”的好效果。在推进乡镇财政改革实践中，要为乡镇财政体制改革出谋划策，研究探讨增强基层政权财政保障能力的政策措施意见；要为乡镇财政管理方式改革出谋划策，深入总结以“村账乡代理”、“国库集中支付改革”、“一卡通”为主要内容的乡镇财政管理方式改革经验；要为创新涉农资金监管机制改革出谋划策，确保各项涉农资金安全有效运行。

　　四是加强乡镇财政干部队伍自身建设的迫切需要。乡镇财政工作人员提高政策水平和业务素质，不仅涉及到广大农民的切身利益，关系到维护农民和集体合法权益，关系到资金使用效益，更关系到党和政府的信誉，关系到农村经济发展和社会稳定。同时，乡镇财政干部培训工作是宣传、贯彻和落实财政支农政策，规范村级财务管理，推进村务公开和民主理财的有效途径，有利于加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。近几年，省厅制定乡财干部培训计划，先后举办了多期乡财干部培训班，目的就是想通过加强培训，培养一大批政策水平高、业务能力强、工作作风硬的乡镇财政业务骨干，把全省乡财干部队伍自身建设提高到新层次。

　　三、加强培训，筑牢防线，推进全省基层财政党风廉政建设取得新成效

　　近年来，全省各级财政部门在当地党委、纪委的领导下，加大源头治腐力度，有力推动了财政系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。作为乡财干部，经常与资金打交道，手中多多少少都掌握着一定的权力，总会有人求助，甚至拉拢腐蚀。因此，各地要重视乡财干部的廉政教育，加强干部作风建设，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，确保财政干部安全和财政资金安全。推进基层党风廉政建设，必须把握好自重，确保“两个安全”；必须把握好自律，严守各项纪律；必须把握好自省，坚定党性修养；必须把握好自警，健全内控机制。

　　对这次研讨班再提四点要求：一是态度要端正，二是精力要集中，三是思考要深入，四是纪律要严格。

　　运用信息化手段 加强管理筑牢培训基础

　　——财政基层培训管理系统培训班在上海举办

　　为了使“财政基层培训管理系统”软件尽快投入运行，充分发挥服务财政基层培训工作的作用，财政部中华会计函授学校于6月18日，在上海国家会计学院举办了财政基层培训管理系统培训班。来自全国各省（区、市）财政厅（局）基层培训机构和所属市（县）财政局负责培训管理系统管理和操作的人员90余人参加了培训。中华会计函授学校副校长张晓智出席了开班仪式并讲话。

　　张晓智副校长在讲话中强调了信息化管理在大规模财政基层培训工作管理中的重要意义。她指出，只有确保培训基础信息的全面、完整、准确，我们做的培训工作才能有看得见、摸得着的依据，才能经得住时间的检验和社会的监督。她针对下一步“财政基层培训管理系统”的使用和管理工作做了具体部署，要求各级培训单位要重视管理系统的使用和管理工作，要有专人管理，保证系统安全、稳定地运行，同时，要做好系统的初始设置工作和技术服务工作。

　　在培训班上，负责“财政基层培训管理系统”软件升级改造的上海国家会计学院相关负责人介绍了管理软件的设计思路、功能设置、程序流程等总体情况，负责软件设计的技术人员讲解了系统的操作使用方法。学员们通过实际上机操作，及时发现和解决问题，掌握了管理系统的基本操作方法，为做好本地区的“财政基层培训管理系统”管理和使用工作做好了准备。培训期间，一些学员还提交了本地区省、市、县三级基层培训机构的相关需求，为“财政基层培训管理系统”软件第二期数据查询汇总部分的升级开发工作提供了依据。

　　此次培训推广使用的“财政基层培训管理系统”软件，是财政部函校为适应财政基层培训工作不断深入开展的需要，在原有的“支农培训管理系统”基础上，委托上海国家会计学院进行全面升级改造而成的。新系统利用互联网，采用大型数据库开发管理平台，技术先进、成熟度高，保证了系统的安全性、稳定性和可扩展性。目前，系统软件已完成了第一期的开发工作，第二期数据查询汇总部分的升级开发工作正在进行，将于今年十月份之前完成。

　　“财政基层培训管理系统”软件的开发和使用是财政部函校加强财政基层培训管理，完善培训运行机制的重要举措。系统的使用将实现培训信息共享，大大提高培训管理效率，为财政基层培训工作的组织管理提供科学、完整的数字依据。