在国内主要城市，越来越多带有“EV”或“Plug-in”符号的车辆出现在公路上。在业内，新能源“造车”正如火如荼，各方新老资本纷纷涌入。据财新网报道，近日，国家工信部、财政部、商务部等五部委联合组织召开的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》宣贯会上，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，政府正在着手排查新能源汽车产能，以确认是否存在过剩。尽管会上并未透露，如果企业确实存在产能过剩，将采取何种措施。不过，在我国新能源汽车产业快速发展的背后，从新能源汽车严查骗补到如今产能排查，扎堆造新能源汽车已是一场风险极大的造车豪赌，那么谁将在这场排查中出局？

专题文/图/表 全媒体记者 邓莉（除署名外）

现状分析

严格意义获得生产资质企业有四家

不少企业规划产能为吸引资本注意

全媒体记者留意到，此前因新能源资质审批数量相对较多，门槛不够高，致资质审批速度过快过多，曾引发行内外多次热议。新能源汽车“准生证”过热导致的直接后果就是产能过剩。为此，今年6月发改委批复江淮大众合资新能源项目后，便将审批大门暂时关闭。今年三季度开始，相关部门对新能源汽车项目开始重新审视，已经暂缓了批复新能源生产企业的速度，与今年上半年快速发放牌照形成了鲜明对比。

国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家、新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚表示，发改委开始针对新能源车企实行“计划生育”，严格把关新的新能源生产资质的审批，并试图提升新能源新增生产资质的申报门槛，原则上做到不浪费。

全媒体记者留意到，在新建新能源汽车产能方面，国家发改委已批复的15家新能源车生产企业中，总产能已经超过80万辆，总投资达到270亿元，这些准入资质涉及全国各个省市。在批复项目之外，各地在建的新能源汽车项目超过30个。按照现有的产能规划估算，到2020年，我国新能源汽车产能将达到500万辆，远超国家规划的200万辆目标。

不过，全国乘联会解读表示，虽然获得发改委新建新能源乘用车批复的有15家企业，但产品进入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的目前只有四家：知豆、江铃新能源、云度新能源和北汽新能源，也即严格意义上获得生产资质的只有以上四家。

当前政府对新能源生产资质采取“宽进严出”的政策。业内人士认为，当前业内众多新能源汽车投资项目的规划产能并不等于实际产能，很多企业拿出数字只是为吸引资本。因此很难以此判断新能源汽车的产能是否会存在过剩，最终要看这些项目能否落地。

配套设施

动力电池项目也过热

除了新能源整车规划产能或存在过剩外，配套新能源整车的动力电池也同样存在产能规划过剩问题。

今年年初，国家863电动车重大专项动力电池测试中心主任王子冬公开表示，就目前动力电池企业扩产计划来看，合计产能超过170Gwh/年，产能已是需求7倍以上。170Gwh大约可满足年产50万辆电动大客车和500万辆电动乘用车总需求，根据我国新能源汽车发展规划测算，这已是我国2025年后的目标。记者留意到，最新数据显示：截至目前，国内动力电池企业已超过200余家。从投资规划的产能来看，预计今年年底规划总产能将超过200Gwh。

天津力神电池研究院院长周江接受采访时表示：“我们必须清醒地认识到，规划产能并不代表优质产能。”他表示，千亿资本涌入到动力电池行业，存在着非理性因素。

“虽然国内新能源汽车的需求在不断增加，但是新能源电池领域的结构性产能过剩势头已经显现。”比克电池相关负责人表示，“目前动力电池领域存在结构性产能过剩，特别是低端产品过剩，中高端产品稀缺。”

车企声音

传统车企：新进入项目被严格摸底

长安、比亚迪和上汽等传统车企相关新能源板块的内部人士告诉记者，从企业当前的产能规划来看，他们并不存在产能过剩问题。以上汽为例，多个自主品牌的新能源车型，仍与传统汽车并线生产，不存在新增产能。甚至于上汽等企业一度因当前生产线的产能不足而发愁。那么，哪些企业才是导致行业“产能过剩”的源头，排查的重点对象？

“当前存在部分已经拿到资质，有产能但是不去做研发、不去投入生产的企业，如此前一些生产客车、专用车、物流车或是改装车的企业，他们并没有打算在新能源行业进行投入，而是希望通过转卖赚钱，将是此次产能排查的重点。”国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家、新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚透露，政府相关部门此前已经对现有的新能源汽车产能做出过摸底调查。全媒体记者留意到，王秉刚提到的企业，在去年政府彻查新能源汽车骗补的过程中，已经有部分受到处罚。如被重罚2.6亿元和取消生产资质的苏州吉姆西客车制造有限公司，通过重组此前已经濒于退市的苏州客车厂而来，并以此进入新能源汽车领域，但该企业并不具备研发、生产以及制造新能源汽车的能力。

此外，一些新投资项目也在进入新能源汽车行业，也将是重点关注目标。中国流通协会相关数据显示，从2015年至2017年上半年，国内共有超过200个新能源汽车整车生产项目落地，涉及投资金额为超10000亿人民币，已公开的产能规划超2000万辆。

专家意见

全媒体记者留意到，在补贴及配套政策推动下，截至2016年年末，中国新能源汽车销量累计超过100万辆，成为全球新能源汽车保有量最大的国家。

全国乘联会相关专家表示，新能源汽车虽是大势所趋，然而新能源汽车相关技术成本颇高，产业链稍显稚嫩，市场需求仍未彻底打开。所以，政策引导、政府补助、定期排查将是维持我国新能源汽车发展重要的部分。

中国电动汽车百人会理事长、国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰表示：“最担心部分企业只关注了量的上涨而忽略了技术的进步。如果把所有资源都用在产能扩张上，前景并不会好。”

记者观察

“宽进严出”的新能源汽车生产资质审批方案，让有实力的车企更有造车热情，也令无造车经验的企业望而生畏。汽车电动化已经成为全球高调一致的目标，部分企业心怀不轨想趁这波大浪顺势“捞金”的行为，无疑是拖中国新能源汽车产业的后腿。近期，在我国对新能源补贴政策的新调整中，重点强调了企业所生产的产品、动力电池等安全问题，还强调企业的售后服务水平。同时在审核时，企业产品在市场上的销售情况以及市场竞争力、消费者满意度也成为审核内容。

造车难，有技术、人才、设备的投入，还要有长远规划，保证产品的持续性、一致性，还有保证产品安全。对此，工信部所把关的“严”，正如大海航行中，掌握方向的舵手。目前，国内电动车主要以自主品牌为主，而自主品牌的优势恰恰需要依靠政府补贴来维持，所以立足整个行业以可持续发展的观念来看的话，政策的调整起到了一个良性调节完善的作用。