央广网北京5月5日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，北京工作居住证申报材料“瘦身”近日引发媒体关注：今后，申请北京工作居住证的人员将无需再提供纸质的社保对账单。此外，在京合法固定住所证明等居委会开具的相关证明也一律取消。相关手续简化，，申请和办理都便利了不少。《居住证暂行条例》颁布实施以来，各地居住证制度覆盖与推进程度如何？居住证“含金量”增加，又该怎样切实保障制度的真正落实、公共服务权利的科学与平等？对此记者进行了调查。

　　《条例》解读

　　不仅仅是北京，各地的居住证制度都在国家的条例指引下有所提速。《居住证暂行条例》自今年1月1日起施行，自颁布以来，各地都在制定具体办法。今年4月19日，国家发改委规划司司长徐林在介绍2016年新型城镇化工作重点任务时表示，目前全国已有28个省区市出台了户籍制度改革方案，居住证制度将在今年全面实施。

　　除了明确落实户籍改革的具体做法，徐林还提到，今年要努力拓宽落户通道，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策：“现在我们了解到很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，比如广东对本省的农民工进城落户条件放得更宽一点，但是对外地人比如从四川过来、从湖南过来的，放得就不那么宽。从调查情况看，这是一个普遍现象，这是不合理的。”

　　中国社科院社会学所副所长张翼表示，居住证政策的亮点之一，是明确阐述了居住证的权益，明确包含教育、卫生、体育、文化基本公共服务的权益，还要提供的便利服务：“在全国范围内的执行，能够比较有力促进得居住证和身份证、户口本之间权益的接近。”

　　具体而言，条例规定了居住证持有人享受的劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，义务教育等六项基本公共服务。同时，居住证持有人享有办理出入境证件，换领、补领居民身份证等七项便利。此外，《条例》规定了持有居住证和落户的衔接通道，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。其中，对于城镇和城区人口50万人以下的小城市，居住证持有人只要拥有合法稳定住所就可以落户。

　　很明显，居住证制度的提速，就是为了最终破解长久以来在中国的户籍政策中，老旧与固化等不合理或不适应现代社会发展需要的部分。目前，河北、吉林、天津、江西多地相继出台实施了本地居住证具体实施办法。尽管各地居住证的“含金量”不同，但与国家版的规定相比，其提供的公共服务和便利的范围均有不同程度扩大。

　　河北：居住证“含金量”提高

　　今年2月，河北省人民政府正式印发《河北省居住证实施办法（试行）》。根据该办法，河北省居住证持有人可享受义务教育等八大基本公共服务和在居住地参加高考等八项便利。

　　河北省邢台市公安局桥东分局户政科民警刘洁介绍，随着《河北省居住证实施办法（试行）》的出台，邢台市流动人口申领居住证的条件有了变化。居住登记（第八条）规定，在本地居住的非本市区、县户籍的人员，应按照《河北省流动人口服务管理规定》向公安派出所申报居住登记。

　　以往，只要本人带齐申领人身份证、照片、工作住址等材料，居住证是随到随领，而今却需要登记满半年后才可以领取，这是这次居住证申领流程中最大的变化。

　　早在2012年3月1日，河北省已经实施了居住证制度，然而总的来看居住证“含金量”不够高，吸引力也不够强，持证人还没有全面享受与当地户籍人口同等的待遇。在实施过程中也存在申领发放、证件管理方面的缺陷。而今年2月份印发的《河北省居住证实施办法（试行）》则进一步完善、改进了居住证制度。居住证持有人在居住地可以享有多种权利和便利，增加了居住证的“含金量”，使得流动人口在当地更加具有归属感。刘洁表示：“居住证的发放更加正规，审核程序也更加严格，在工作和生活等方面可享受当地居民的待遇。”

　　吉林：“同城同权”

　　在吉林通化，当地今年积极落实户籍制度改革意见，并明确时间落实居住证制度。通化市公安局户政管理支队支队长张智刚介绍了暂住证与居住证的区别：“在实行暂住证期间，暂住证只能证明你什么时间来的在哪个地方居住，不具备其他政府附加的优惠政策。居住证实施以后，具有为暂住人口提供义务教育服务、基本公共就业等服务，还有国家及居住地人民政府规定的其它待遇。”

　　张智刚告诉记者，吉林省居住证管理办法的推出不仅达到了“同城同权”，在申请门槛的规定上也很低：“你离开常驻户口所在地到通化市居住半年以上的，而且符合有合法的稳定就业，或者有合法的稳定住所，或者是连续就读条件，这三个具备之一就可以办理居住证。”

　　在吉林延边，来自湖北天门的罗启碧，已经在当地生活工作了十多年，从事装修生意。他一直想要购买一台车跑业务，但考虑到车子的落籍等问题，一直没有购买。前不久，他领取到了延边第一张居住证，也解决了他的实际困难：“这个对我们外来人员有好处，孩子上学、申领驾驶证、申领保险都有好处。”

　　安徽：流动人口落户简单

　　安徽铜陵将户籍制度改革作为突破口，加快城乡一体化改革步伐，其中在铜陵全市范围内实施流动人口居住证制度是一项重要的改革内容。如今这项工作已经进入到了第五个年头。根据《铜陵市流动人口居住登记办法》，流动人口在当地因务工、经商、就学等，拟在居住地居住一个月以上，年满16周岁的都可以申领《居住证》。截至目前，当地公安机关已办理流动人口居住证7.4万多张，凭居住证申领驾照2.2万张，办理出入境手续200余人。安徽枞阳县居民章旭光2008年来到铜陵市经商，在杨家山经营一家茶叶店。2011年，他成为铜陵市首批居住证的拥有者之一。他充分感受这张小小的居住证给自己和家人带来的好处：“以前我们拿暂住证小孩上学只能借读，但是拿了居住证以后就不一样，就近上学，几分钟时间就能到学校；我们拿暂住证办医保的时候，不舒服到医院报销还得回枞阳去报，拿居住证我们参加医保以后，就直接在这边报了。”

　　今年3月底，他还用自己的居住证办理了铜陵市“就业失业登记证”，这样他可以向有关部门申请10万元的无息贷款。章旭光表示：“过去拿暂住证的时候始终觉得自己是外来户，但是拿到居住证以后感觉就不一样了，最起码我能享受到市民的待遇。”

　　记者从铜陵市公安机关了解到，在铜陵，外来流动人口落户比较简单，他们通过买房、投资兴业、在企业工作都可以申请落户铜陵。如果不愿意落户，还可以申请成为居民，通过办理“居住证”，享有与铜陵市民同等的福利待遇。

　　河南：城市管理的新挑战

　　河南郑州的居住证制度已经推行了八年，300多万流动人口由此受益。按照郑州市政府规定，居住证持证人可以享受职业技能培训和公共就业、计划生育基本项目、传染病防治和妇女儿童保健等10项基本公共服务项目。当然，在流动人口享受便利的同时，也给城市科学管理与规划带来新的挑战。

　　2007年，郑州启动了“居住证登记制度”，并在2013年全面升级为IC卡居住证。居住证持有人黄女士说：“贷款问题啊各种生活都很方便，就不会感觉自己是被排斥的。”

　　郑州市政府一位相关人士说，居住证制度已经成为吸引外地人常住郑州的主要原因之一。郑州市政府副秘书长赵红军表示：“IC卡居住证作为享受公共服务的凭证，使公共服务更加公正有序、公平公正。”

　　郑州的居住证制度秉持“身份即是信息，身份即是服务”的态度，为流动人口敞开了城市的大门，但也给城市带来了不小的压力。不少郑州本地居民感觉，本来紧张的公共资源更加供不应求：“各种资源，包括交通、卫生医疗都承受不了。”

　　有研究部门测算，一个农民工的市民化，仅基本公共服务就要花十万块钱。随着人口越来越多，郑州的雾霾、拥堵也越来越严重。除了不断拉大城市框架、加大城市建设，郑州轻工业学院劳动社会保障系教授邢红芳认为，形成地区间产业和功能互补，避免因产业相似、功能相似导致的人口和资源向大城市集中，也是促进人口合理流动、缓解中心城市公共服务资源紧张的有效办法：“搞多中心城市的发展，各个城市之间它有什么样的产业，产业之间有差异，人口的流动更合理了。比如说我是这个产业的，我在这个城市更适合，那个产业在那个城市更适合，实现功能互补、差异化。”