仙游縣交叉巡察組干部在被巡察單位查閱文件資料。

　　游曉璐攝

　　廈門市一交叉巡察組工作人員從鼎美村的舉報箱取出信訪件。

　　陳 蕾攝

　　引 子

　　在反腐敗斗爭中，每條問題線索背后，都有一個或長或短的故事。

　　黨的十九大要求，建立巡視巡察上下聯動的監督網。十九屆中央紀委二次全會提出，探索開展縣（市、區、旗）交叉巡察、專項巡察等方式方法，著力發現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　為破解基層熟人社會監督難題，2017年以來，福建省探索開展縣級交叉巡察。截至2018年底，在所有設區市，成立了592個交叉巡察組，全面開展縣級交叉巡察，移交問題線索2138條，立案審查435人。

　　這2138條問題線索被起底的背后，每一條都映照著巡察利劍鋒芒，每一條都折射著基層政治生態演進。

　　人情與法理

　　從人地兩熟到人地兩疏，破“關系網”，剎“說情風”，交叉巡察劍指熟人社會監督難

　　面對兩位民政局局長，何聰佩展露不一樣的面孔。

　　“如果讓我去監督老領導，恐怕不好開口。”何聰佩，福建漳州市龍文區委巡察一組組長，他口中的老領導，現任龍文區民政局局長。

　　不過，當何聰佩被交叉到南靖縣巡察，在這個縣的民政局局長面前，他不再拘謹，接連發問：“您所在支部有多少人？”“您的黨費按月交還是按季度交？”“交多少？”

　　對這些問題，這位局長都沒有准確答出。

　　“如果對方是我的老領導，一看第一個問題答不出，可能就不好意思追問了。不問，就不知道他對單位黨建是否上心。畢竟，‘政治體檢’是巡察工作的首要任務。”何聰佩帶領的這個巡察組，還發現了南靖縣民政局其他方面不少問題線索。

　　南靖之行，是何聰佩第一次到區外巡察。在龍文區內，他已多次帶隊進行常規巡察，最難忘的還是巡察區農林水利局。

　　那是兩年前，何聰佩與時任區農林水利局副局長蘇榮義談話。他分管的內林雙向泵站工程投資5600萬元，是市裡的重點項目，“工程延期整一年，為什麼一拖再拖？”

　　“施工質量不過關。”蘇榮義避重就輕。

　　何聰佩事實上已經掌握，蘇榮義因自己中意的企業沒中標，就對中標企業設卡，不是說這件設備不合格，就是嫌那件設備不達標，“目的就是讓企業向他輸送利益。”

　　這時，說情的來了。

　　何聰佩此前與蘇榮義認識，但並不熟。龍文區不大，公務員總共四百來人，通過一個人就可以找到彼此熟悉的人。那段時間，何聰佩至少接到3位朋友的暗示：“沒什麼大的問題就過了吧。”

　　何聰佩自然不會放過，按程序移交了這條問題線索。龍文區紀委監委對蘇榮義進行立案審查調查，發現他違規干預和插手建設工程項目承發包，收受賄賂103.8萬元。最終，蘇榮義被追究刑事責任。

　　“要放一馬對組織說不過去，不放一馬以后見面說不下去。”在推進市縣巡察過程中，一些縣市區的巡察組組長向漳州市委巡察辦主任曾勇平吐露。

　　不僅是漳州市，自2016年3月福建開啟市縣巡察之路后，各地普遍反映，縣域地方小、人頭熟，監督工作易受干擾，對深化拓展巡察工作造成一定影響。

　　如何破解熟人社會監督難題？福建省委常委、省紀委書記、省監委主任劉學新提出，把開展交叉巡察作為市縣巡察工作重點，在設區市內全面開展縣級交叉巡察，更好發揮巡察監督作用。

　　效果如何？兩組數據可見其力道。

　　漳州市委常委、市紀委書記、市監委主任林葉萍提供了一組最新數據：縣級交叉巡察移交問題線索數量116條，是非交叉方式的4.1倍，其中移交縣管干部問題線索43條，是非交叉方式的3.3倍。

　　三明市委常委、市紀委書記、市監委主任祝榮亮也提供了一組數據：通過交叉巡察，移交問題線索620條，給予黨紀政務處分104人，佔同期紀檢監察機關處分數的33.66%。

　　“市縣基層是一個熟人社會，工作圈和生活圈界限不清，監督時經常會遇到人情干擾。”祝榮亮結合自己的工作經歷說道。去三明工作之前，他擔任過省紀委駐省直單位紀檢組組長，當過省委巡視組組長。

　　“擔任紀檢組組長的前一兩年，發現駐在單位干部職工敢跟我講真話。但是時間一久，就感覺不大願意講了，含含糊糊，可能他們有顧慮，覺得你在這邊時間一長，跟張三李四應該會有點交情，我跟你反映問題，你能不能真正給我保密，要打個問號。”而在擔任“一次一授權”的省委巡視組組長時，祝榮亮就明顯感到大家沒有這方面的顧慮。

　　作為一位干了30年的老紀檢，閩侯縣委巡察二組組長宋秀明深有同感：“在縣裡工作這麼多年，副科以上干部基本都認識，有些還挺熟，而巡察聚焦的‘關鍵少數’，又正是這個群體。巡察就是去找問題，有時面子上難免過不去。”

　　2017年，宋秀明率隊巡察閩侯縣人社局，發現他們挪用退管專項資金，在元旦、春節及重陽節期間，給在職干部職工直系親屬發放慰問金，明顯違反中央八項規定精神。

　　“我一位原來非常要好的朋友，當時是人社局退管辦主任，對此事負有直接責任，受到黨紀立案，現在碰面就覺得很尷尬。”宋秀明頗為唏噓。兩相對比之下，她對2018年率隊赴福清市城頭鎮開展交叉巡察評價頗高。

　　“在縣裡，每巡察完一個單位，朋友就少幾個。”幾位巡察組組長向三明市委巡察辦主任袁富力“抱怨”。

　　“這是大浪淘沙，留下的都是真朋友。”袁富力則開玩笑式地安撫他們。

　　形式與實質

　　既創新巡察方式，又堅持依規依紀，目的在於巡深察透

　　接到交叉巡察南靖縣民政局的任務后，何聰佩立馬找領導“討價還價”：“讓我去可以，但組員可不可以由我來挑？”還開出“價碼”：業務要精，素質要高，黨性要強。他的理由是，這是龍文區第一次外派巡察組，代表區裡的形象。

　　領導爽快答應。何聰佩挑了5位組員，包括區審計局一位副主任科員、區財政局一位老財政。南靖縣也很支持，配了一名副組長、一名聯絡員，都參加過常規巡察，有經驗。

　　“民政局屬於業務性比較強的部門，兩眼一抹黑肯定不行。”去南靖前，何聰佩帶著組員來到龍文區民政局，請一位副局長介紹社會救助、低保等關注度高、容易出問題的民政工作情況。

　　本來，何聰佩被安排巡察華安縣民政局。“我趕緊給漳州市委巡察辦報告，我在華安工作過幾年，人頭比較熟，申請調換個地方。”在開展縣級交叉巡察過程中，福建嚴格執行系統回避、屬地回避、親屬回避等回避制度。

　　何聰佩屬於漳州市派出的第二批交叉巡察組，被稱為半建制交叉巡察，即副組長、聯絡員由本縣巡察干部擔任，組長和其他人員從其他縣抽調。

　　2017年5月，漳州市首次開展縣級交叉巡察，派出4個組交叉巡察4個縣區的民政局，採取兩種方式。一種是成建制交叉巡察：薌城區巡察長泰縣、長泰縣巡察華安縣、華安縣巡察薌城區，這種交叉巡察方式也稱作推磨式交叉巡察﹔另一種是組合式交叉巡察，對人口大縣漳浦，漳州市抽調東山、雲霄、詔安等縣10名干部組成巡察組，對漳浦縣民政局開展巡察，這種交叉巡察也稱作混編式交叉巡察。

　　第二輪為何沒延續第一輪的交叉方式？

　　在曾勇平看來，第一輪方式優點明顯，可以最大程度減少“說情風”影響，降低跑風漏氣風險﹔但缺點也突出，組員對當地情況不熟悉，與當地相關部門溝通不夠順暢。而採取半建制交叉巡察，較好解決了外縣人員環境不熟悉、工作切入慢、組員協調難等問題。在此后的縣級交叉巡察中，半建制成為漳州交叉巡察的主要組織形式。

　　交叉巡察是一個新生事物，沒有現成的經驗可供借鑒。福建各地都在摸索，大都走漳州市的路子，形式各有特色，目前半建制已成為各地交叉巡察的優先方式。用福建省紀委常委、省巡視辦主任游美萍的話說就是：“在探索中規范，在規范中發展。”

　　2018年2月，在總結省內各地探索經驗的基礎上，福建省委巡視辦制定開展交叉巡察12條注意事項，對職責定位、對象確定、流程規范、工作保障等提出明確要求，目前已形成“省級領導、市級統籌、市縣聯動、縣級交叉”的交叉巡察監督工作格局。

　　發現問題是巡察工作的生命線。在依規依紀的前提下，不同的交叉巡察方式在發現問題上各顯神通。

　　一位科級干部，帶隊巡察由本縣縣領導兼任局長的公安局，有些勉為其難。交叉巡察，則讓其不再為難。

　　林善淦，閩侯縣委巡察一組組長，在福州市統籌安排下，帶隊到馬尾區公安局開展交叉巡察。

　　在馬尾區公安局，林善淦發現了兩條問題線索：一是不少案子都結了，可是當初一些犯罪嫌疑人交的取保候審保証金，還躺在公安局賬戶上﹔二是一些案件法院都已宣判，涉案贓款還在公安局戶頭上，涉案贓物包括車輛還放在公安局院子裡。

　　收到反饋，馬尾區公安局即知即改，讓林善淦切身感受到了交叉巡察的力量。

　　如今，不僅福建各設區市在探索縣級交叉巡察，一些縣市區還在探索鄉鎮之間交叉巡察，讓清新之風吹拂山鄉田野。

　　“我們村的地被老書記低價發包了！你們管不管？”

　　低到什麼程度？1畝地年租金不到1元！這是當過12年扶搖村黨支部書記的楊亞宗開出的價格。

　　這條讓人瞠目結舌的問題線索，就是龍文區通過交叉巡察發現的。進駐郭坑鎮扶搖村后，幾名黨員向交叉巡察組反映，村裡有200多畝集體土地被楊亞宗低價發包。

　　巡察組查閱資料了解到，在楊亞宗的主導下，扶搖村與他的表弟陳建發簽訂了兩份林地承包合同。一份是2003年簽訂的，標的是林地152畝，承包期30年，承包款3800元。另一份是2007年簽訂的，標的是林地80畝，承包期45.5年，承包款4000元。

　　“算下來每畝地一年的承包價格竟然不到1元！周邊同期同類型林地的承包價格卻是6元。”交叉巡察組副組長黃新解憑直覺判斷裡面有貓膩。

　　巡察組立即找楊亞宗談話，了解到他是在村兩委會議上，以直接宣布的方式代替研究討論，將土地發包給陳建發，未經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

　　巡察組將問題線索移交郭坑鎮紀委進一步處理。2018年11月，扶搖村委會收回這200多畝林地，經2/3以上村民代表同意重新發包。楊亞宗受到黨紀處分。

　　綱舉與目張

　　不撒“芝麻鹽”，牽住“牛鼻子”，緊盯重點人、重點事、重點問題

　　交叉巡察對象怎樣確定？

　　“就選‘有錢有權’的要害部門、大單位。”漳浦縣委巡察辦主任方曉明一語中的。

　　群眾痛恨什麼、反對什麼，福建就重點交叉巡察什麼、糾正什麼﹔哪裡群眾呼聲高，就把交叉巡察指向哪裡，把有限的巡察力量用在“刀刃”上。

　　劉學新介紹，在巡察對象安排上，福建各地聚焦脫貧攻堅、掃黑除惡、惠民政策落實等領域的群眾身邊腐敗和作風問題，優先安排民政、住建和交通等部門作為交叉巡察對象，“因為這些部門行政權力集中、資金項目集中，群眾關注度高。”

　　喻濱濱就在交叉巡察中發現了條“大魚”。

　　2018年1月，將樂縣紀委駐縣檢察院紀檢組副組長喻濱濱，帶領5名組員，根據三明市安排，到尤溪縣交通運輸局開展交叉巡察，擔任副組長。組長由三明市紀委駐市發改委紀檢組組長擔任。

　　“我們進駐幾天后，沒有收到信訪舉報件，在常規談話階段，個別干部提到老局長陳煥景，反映他長期使用施工單位業主提供的高檔轎車。”喻濱濱了解到這一線索后，就從查這部車的費用開支入手，發現4年間報支費用30多萬元，“這就不排除他們之間有不正當經濟往來。”

　　緊接著，喻濱濱調閱以前的信訪件，查閱相關道路工程招標文件、合同，發現國省干線公路勘察設計施工項目有暗箱操作等問題，部分工程項目的勘察、設計、施工、監理未公開招標。

　　巡察組綜合分析后，初步判斷陳煥景與工程項目相關方存在利益輸送等問題，向三明市委巡察工作領導小組作了專題匯報。

　　根據交叉巡察組移交的問題線索，經初步調查核實，2018年4月，尤溪縣紀委監委對陳煥景進行立案審查調查，並採取異地留置措施。

　　2018年12月，三明市梅列區法院作出一審判決，判處陳煥景有期徒刑10年。法院審理查明，陳煥景多次非法收受及索取他人財物共計508萬余元，並利用職務便利多次挪用公款歸個人或私營企業使用，金額達3860萬元。

　　信訪舉報量，則是福州市選擇交叉巡察對象的重要參考。“我們依據信訪舉報量排名，首先選定24個群眾反映強烈的信訪重點村、軟弱渙散村、換屆難點村，然后組織對其所屬的24個鄉鎮、街道開展交叉巡察。”福州市委常委、市紀委書記、市監委主任修興高稱之為“定向爆破”。

　　“微腐敗”危害並不小，它損害的是群眾切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

　　“吳桂英可以享受低保，我為什麼不行？我家比她家困難多了！”何聰佩帶隊交叉巡察南靖縣民政局時，派組員到金山鎮荊美村暗訪，村民如是反映。

　　接到報告，何聰佩馬上召開碰頭會，查閱吳桂英資料，並進村走訪，發現了問題線索：吳桂英的女婿、縣安監局辦公室主任劉勁輝，利用職務上的便利，打招呼說情，違規為其辦理農村低保。

　　后經南靖縣紀委監委立案審查調查，2012年，吳桂英以烈屬身份和家庭經濟困難為由獲得低保，實際上她的孩子都已成家立業，有房有車，具有贍養能力。2014年，南靖縣開展農村低保復核工作時，荊美村級低保評審團依規取消了吳桂英的低保資格。

　　這時，吳桂英讓劉勁輝幫忙恢復低保資格，劉勁輝找到共事過的金山鎮民政辦主任，請其出面協調。荊美村再次召開村級低保評審團會議，恢復了吳桂英的低保資格。

　　此事經查處后，劉勁輝受到黨內警告處分，吳桂英違規領取的低保補助金6944元被追繳。

　　一時與長遠

　　不僅要發現問題，更要解決問題，做好“后半篇文章”

　　交叉巡察南靖縣民政局期間，何聰佩不僅暗訪，而且明察——查賬。

　　何聰佩找人談話中了解到縣民政局原局長盧旭公車私用。有人向何聰佩“解釋”：盧旭卸任局長后，仍任民政局主任科員，負責一個公路項目征遷，需要經常去廈門聯系施工單位。

　　何聰佩立即安排查閱會計檔案，“查賬發現多張節假日來往廈門的高速公路發票，哪有總在節假日去聯系施工單位的？賬面上有的跑不了。”

　　線索即移交南靖縣紀委監委。后經立案審查調查，盧旭先后7次違反公務車輛使用管理規定，在節假日使用公務車到廈門探望兒子和孫子。2018年6月，盧旭受到黨內警告處分，退繳違規使用公車費用1091元。

　　巡察發現問題是為了解決問題。

　　如何做好巡察“后半篇文章”？南靖縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任李琳認為，重點要從四方面謀篇布局：強化整改責任、強化整改督查、強化成果運用、用好問責武器。

　　交叉巡察組反饋南靖縣民政局的28個問題，已全部完成整改，並向社會公開﹔移交的11條問題線索已全部辦結，立案審查6人。同時，深挖問題根源，民政局修訂完善11項規章制度，扎緊制度籠子。

　　蔡健龍最近也領略到了交叉巡察標本兼治的力度：一名職工，借款3萬元，欠賬22年，結果在交叉巡察期間歸還了。

　　蔡健龍是長泰縣坂裡鄉人大主席，2018年12月，作為交叉巡察組組長，率隊進駐南靖縣山城鎮。走進蔡健龍的辦公地點，桌上擺著4個藍色文件盒，裝滿了近5年來山城鎮黨政聯席會議記錄。

　　“我用整整兩周時間看會議記錄，這個鎮幾乎每天早上都開會，2014年最多，開了247次。這一方面有重部署輕落實的形式主義之嫌，我們要向他們反饋﹔另一方面，會議記錄對鎮裡大事小情記的巨細無遺，便於我們盡快熟悉情況。”蔡健龍從中發現一些干部職工的欠款問題。

　　其中一筆讓蔡健龍印象深刻，一名職工1996年向鎮上借了3萬元，以多種理由不還，“我們及時將這條問題線索移交山城鎮整改，4天后，錢就到賬了。”

　　“外來的和尚”為什麼“好念經”？一方面“上借下力”，另一方面“下借上勢”，這就是交叉巡察的優勢。

　　連續兩屆換屆都選不出帶頭人的廈門鼎美村，對這些“外來的和尚”更是感念不已。

　　鼎美村坐落於海天一色的馬鑾灣畔，本村人口近3000，外來人口2500多，村內宗族矛盾突出，信訪“大戶”多，連續兩屆村級黨組織換屆選舉，都沒有選出村黨委書記，隻好由海滄區下派第一書記。

　　馬鑾灣新城建設如火如荼，征遷幾率高、項目投資大、外來人口多、租房需求旺，一些村干部看到了“商機”，帶頭違建30余處。不少樓房的間距，不足1米，一些院落犬牙交錯，會車都困難。

　　2018年3月，廈門市從思明區派出交叉巡察組，進駐鼎美村，主題是“掃黑除惡，深挖黑惡勢力‘保護傘’”。

　　交叉巡察組一進駐就拆掉了村委會門口兩個監控探頭，讓舉報箱處於監控盲區，消除舉報人的后顧之憂，並安排專人每天開箱取信，不久就收到42封舉報信。

　　“一個原來那麼好的村，怎麼搞成這樣？”村裡老黨員痛心疾首的訴說，讓交叉巡察組組長楊斯航百味雜陳。

　　“巡察發現，鼎美村存在村兩委與民爭利問題﹔東孚街道黨工委對鼎美村管黨不力、治黨不嚴，存在睜隻眼閉隻眼的問題。”交叉巡察組成員邱耿暉直言不諱，“作為‘最后一公裡’，如果我們寬鬆了，全面從嚴治黨就會落空。”

　　“對交叉巡察移交的問題和線索，要件件有回音、條條作整改，對拒不整改、敷衍整改、整改不到位的，要依規依紀問責。”廈門市委常委、市紀委書記、市監委主任孫明忠態度鮮明。

　　交叉巡察過后，鼎美村違紀村干部受到處分，村黨委、村委會先后順利換屆，選出了空缺兩屆的村黨委書記﹔換屆后接到的第一個征地任務，涉及村民145戶，以往半年都難完成，現隻用了50天﹔村兩委拿出鄉村振興三年行動計劃……鼎美村駛上“由亂到治”快車道。

　　慎終如始，則無敗事。

　　本期統籌：蔣升陽

　　版式設計：張丹峰

　　《 人民日報 》（ 2019年01月11日 13 版）