浙江在线7月12日讯（浙江在线记者 金春华）分还是合，这是一个问题。

三门县行政服务中心，新开设的新生儿“一件事”、退休“一件事”两个窗口受到市民欢迎。这两个窗口把相关的事项集中联办，比如“小毛头”要办出生医学证明、预防接种证、户口登记等6个事项，原本要跑四五个部门，现在这一个窗口就能办好。

新窗口行之有效，该中心最近又在推进设立身后“一件事”等窗口。业务科长吴佳丽负责此事，心里又隐隐担心：5月底，省里新公布群众“一件事”34项、企业“一件事”19项，若逐一开设窗口，场地、人员跟得上吗？国家、省里提倡“一窗通办”，设置专窗又是否符合改革要求？

担心背后，是浙江基层在深入推进“最多跑一次”改革时面临的新课题：窗口设置的分与合，是优先满足基层的办事实效，还是完全遵循顶层设计要求？

去年4月印发的《2018年浙江省深化“最多跑一次”改革工作要点》，要求当年10月底前，全面推行市、县（市、区）行政服务中心窗口“无差别全科受理”，力争实现“一窗通办”。一年多过去，“无差别全科受理”推进情况如何？基层在实践中存在哪些问题？我们离“一窗通办”还有多远？记者近日深入多个市、县（市、区）进行了调查。

创新不违原则

改革理念和现实需求如何相向而行

“一窗通办”，按字面理解，是指一个窗口可办所有业务。提出这一“升级版”目标，省里有战略深意。

省委改革办改革一处负责人解释道，“一窗通办”若实现，说明各类系统已打通。跨区域跨层级通办、一网通办、一证通办等深层次改革，就能“水到渠成”。

对此，基层深有体会。义乌市行政服务中心，办事窗口从288个缩减至116个，办事大楼由三层缩减为一层，群众办事等待时间平均已减至半小时内。窗口工作人员有事请假，中心也安排得出替代人手，不会像以前要考虑再三，甚至婉拒。

得益于丽水把“一窗通办”延伸到“全域一证通办”改革，72岁的景宁人蒋泉张不用来回奔波400公里回老家办事。他仅凭身份证，就在常年居住地青田县巨浦乡申请到了老年人优待证。目前，丽水市民只凭身份证或统一社会信用代码，便可在全市任一行政（便民）服务中心办理近300个高频事项。

但这项旨在提升办事效率、降低行政成本、助力融合发展的改革，正面临一些困难。

记者调查发现，目前我省尚未有市、县能完全实现“一窗通办”；相反，设立“一件事”专窗却成普遍选择。如杭州上城区开设常态化企业办事专窗，台州黄岩区设立退役军人“一件事”窗口，开化县设立退休审批专窗……

如此选择的原因何在？基层回答：保证办事效率。这是现实需求。

三门县行政服务中心的冯程举例道：有群众下午3时前来办理烟草营业许可。这是个即办件，现被纳入综合窗口。当天正好遇到办理商事类业务（一般用时半小时至1小时）的群众比较多。这名群众等到4时多才轮到，但5分钟就办好了。他惊讶地问：以前有烟草专窗，可以随到随办；改革后怎么反而慢了？