央广网北京6月30日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，上海市停止70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公共交通政策，改为发放“老年综合津贴”，此举在各大城市引发热议。记者多地调查，目前，各地老年人乘车优惠方式不同：“限时段免费”、“半价优惠”、“免费次数限定”、“全部免费”多样共存。上海新政会否引发效仿？惠老政策如何在社会福利与城市资源分配中寻找平衡？对此记者进行了调查。

　　取消免费乘坐公交 并非降低老人福利

　　根据上海市政府今年四月发布的《上海市关于建立老年综合津贴制度的通知》，从本月25号起，上海不再实行70周岁以上户籍老年人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的制度，用于公共交通的敬老服务卡停止使用，改为发放综合津贴的方式，年龄门槛下降至65周岁。

　　据上海当地媒体记者报道，这项措施实施以来的这几天，上海公交车站及地铁上的老年乘客明显减少。上海巴士公交二、三公司的48路、49路车队反映，新政当天，老年乘客比以往下降了八成以上。

　　初步测算，全市老年综合津贴年所需财政资金将从原本的8.5亿元到目前的45亿元。

　　根据新的综合津贴制度，具有上海市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受老年综合津贴，标准按照年龄段分为五档，从65周岁一直到100周岁以上，每人每月可享受75-600元不等的补贴。这一综合津贴制度已经从今年5月1号起实行。

　　虽然坐车老年人数减少，但这一举措实际上并没有降低老人福利。根据上海市相关部门的统计，上海原本“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至280余万名老年人。然而，在受益人群扩大的同时，财政补贴投入却比原来多了好几倍。

　　上海市民杨阿姨说：“对我们七十岁以上的老人，本来可以乘车的，现在不能乘，但是七十岁以上已经发了150块一个月，一般我们拿150块去乘车是用不了的。但是，使那些本来不能乘车的，他同样可以拿到津贴了。而且我乘车是乘的很多的，我都很赞成。”

　　根据该《通知》，老年综合津贴制度实施后，除了不再实行免费公共交通外，各区县高龄老人货币化营养补贴也将不再发放。对此，上海市民政局表示，这两处改变既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于完善老年公交优惠的实现方式，给予老年人更多的福利自主支配权。

　　上海市民政局局长朱勤皓说：“这个是现金的形式发放，由老年人进行自主的支配，体现了对老年人权益的最大的尊重。实现了福利的均等化，标准是全市统一的。增加了老年人的福利，让老年人共享经济社会发展的成果。”

　　新的老年综合津贴制度实行后，除了上述两项，目前上海各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴都可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。

　　对此，复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲教授认为，上海的新政策是将福利的选择权交还给了老年人。彭希哲说：“以前的给老年人的福利和补助，实际上是政府给你安排的，你就必须要是这几种，那么现在实际上他是把选择权交给了老人。你可以用这个钱去坐公交车，也可以用这个钱去逛公园，或者去做其他事情。”

　　不过，考虑到老年人的心理特点，6月26号开始的一周时间内，上海申通地铁公司及各公交营运公司将增派现场管理人员，耐心做好针对老年乘客的告知、解释和沟通工作。上海市交通委同时要求，申通地铁公司以及各公交营运公司要加强现场管理人员和一线人员宣传培训，对原本敬老服务专用卡停用的知晓率做到100%。

　　上海新政能否效仿 各地看法不一

　　向70岁以上老人发放免费公交卡，一向被视为城市敬老的重要举措，广受“白发族”欢迎。不过，随着城市化速度加快以及老龄化社会的到来，城市公交也显得日渐拥挤，老年人与其他人在公交工具上的“让座”冲突，也时有发生这一次上海取消老人免费乘车政策，引发持续关注热议，各地对是否推行新政仍在讨论。

　　资料显示，上海市有近300多万70岁以上户藉老人，且还在持续快速增长中。人数的日益庞大与现实上的“免费保障”已经日益形成巨大矛盾。上海市在全国大中城市中率先取消老人“免费公交”，应有缓解交通压力之需。

　　而从全国看，2015年1月，全国老龄办、民政部的调查数据显示，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占总人口的15.5%。其中，庞大的日益增长的老年人群在城市公交中的免费政策，于上海首先终结。

　　近日在江苏南京，有关“南京是否需要效仿？”的声音更加引发了一场大讨论，更有老年人明确表示不赞成这样的改革举措。有南京老人说：“不合理！年纪大的人要看病哎，岁数大的到医院的，要去好多次的。”然而在有些市民看来，部分老人存在的这种心理，无形中导致了公共资源的浪费，徒增高峰公交压力。

　　南京师范大学社科院教授吴亦明指出，虽然老年人有效需求不可忽视，但交通拥堵和老人免费坐公交之间的确存在一定联系。吴亦明强调，取消福利不等于取消关爱。“尊敬老人”，不仅是一种优良传统，更是需要坚守的社会公德底线。社会资源的紧张需要制度层面的引导和保障，从上海提供的模板来看，政府为老人提供的公共服务也并非一尘不变，而是顺应不断变化的需求，设计出更加合理的制度。

　　吴亦明说：“发展到一个老龄社会应该有一些积极地应对，必要的福利政府应该发挥主导作用，南京的公交优惠至少部分成本可能还是企业来承担，和社会各方沟通初步形成共识可能会好一些。”

　　在安徽蚌埠，该市区70岁以上老人，都可以到公交集团办理免费公交乘车卡。从08年开始到现在，全市正在使用的老年卡有近6万张，老年人乘车时间段、卡刷率都比较集中，老人持免费公交卡乘坐公交车买菜、看景、遛弯，这的确是方便了不少老年人。不过，也有公交驾驶员担心公交车晃动、颠簸，老人安全隐患大，希望政府部门像上海市一样，取消免费公交卡直发补贴给老人。

　　驾驶员张顺告诉记者说：“今天在车上有三位老年乘客在议论上海取消老年卡的事情，他们说上海既然取消了那我们蚌埠也应该随之取消啊，他们的语气是比较担心的，担心蚌埠随之就会取消老年卡，他们感觉到发这块补贴是什么时候，他感觉到心里十分犹豫，正在议论这件事”

　　对于上海市的新举措，河南省焦作市民政局老龄办工作人员表示，虽然补贴的方式改变了，但给予老年人的福利不仅没有减少，反而扩大了覆盖面，可如果想要实施，就得因地制宜综合考虑。焦作市财政局经济建设科工作人员也表示，虽然值得借鉴，但赖以支撑的财政补贴却满足不了相应的需求。焦作理工大学教授程民心认为，这样的制度互补，可以说是一种双赢。

　　程民心说：“上海市取消老年免费乘公交车，取而代之采用老年综合津贴制度，是政府养老的一个创新之举，值得其它地市学习和借鉴。但是要具体问题具体分析，相对于上海这样的一线城市而言，我们焦作作为五线城市，政府财力有限，不可能拿出这么大一块资金直接发放给老年人。”