中共湖南省纪律检查委员会：

本人徐淑芳，是长沙生态动物园宠物馆购铺受害人，身份证号码420800194509296028，联系电话18874920819，对长沙市政府的违纪问题进行实名举报。

举报的背景情况

长沙市园林局、长沙生态动物园等政府单位与私企长沙祥茂投资置业有限公司精心设局、互为掩护、严密配合，涉嫌官商勾结，有违反廉洁自律规定、破坏社会主义经济秩序等严重违纪行为。他们通过新闻媒体、宣传画册、官员参与招商推介会等方式对外宣传，长沙市园林局、长沙生态动物园和长沙市其他有关部门对宠物馆进行调研和宣传活动等各种手段，非法出售国家划拨地上公益性公用建筑动物园科普区“小动物救助中心”(又为“宠物馆”)经营使用权，破坏社会主义经济秩序;非法将公用建筑“小动物救助中心”转向为商业用途的宠物市场招商，违规从事营利活动，欺诈群众牟取暴利，致使我们受骗上当。在我们发现以上情况后，他们又以BOT项目为理由，将动物园园长与私企祥茂公司老板于2008年10月15日签订的《长沙生态动物园科普区建设项目及经营合作总协议书》认定为政府BOT合同，将其中动物园科普区有关“小动物救助中心”经营使用权转让条款作为依据，忽悠群众，妄图掩盖其严重违纪违法事实。

鉴于以上情况，我们于2014年4月到长沙市政府依法上访，在长沙市政府处理长沙生态动物园上访事项的过程中发现其存在失职渎职、违反财经纪律、妨害社会管理秩序等违纪问题，特此举报。

长沙市政府的违纪情况

一、不正确履行职责

(一)违反国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人依法逐级走访的办法》第十一条“有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书”的规定。作为长沙市园林局、长沙生态动物园的上级主管部门，以及我们宠物馆上访事项的首先接谈机关，虽然本人多次要求其依法行政，2015年8月2日，2016年1月31日又分别以挂号信的形式给长沙市政府寄去《关于要求长沙市政府对长沙生态动物园宠物馆上访事项以市政府公文形式给予书面答复的申请》，2015年8月28日还亲自到长沙市信访局去接洽，至今已两年有余，长沙市政府一直拒绝按规定就我们上访事项的调查情况、处理依据和具体办理情况出具《信访事项处理意见书》给予书面答复，使本人的问题一直不能在实事求是的前提下及时、就地解决。

(二)违反国家信访条例第四章第三十条“行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位”的规定。长沙市园林局、长沙生态动物园都是本人上访的被揭发对象，而长沙市政府在听取上访人意见、成立问题调查组、办理相关事务时，均没有执行回避的原则，而是将这两个单位作为重要参与单位，公然跑风漏气。而且，长沙市政府相关干部和工作人员不进行实事求是的调查，不出具市政府的书面意见，始终把被揭发对象长沙市园林局的自我辩护材料作为市政府的回复，敷衍忽悠群众。

二、违反招投标法规等财经纪律

长沙市园林局书面告知，动物园科普区是市政公用事业特许经营BOT项目，但长沙市政府部门始终不能按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》的规定，拿出该项目立项、承包人资质、公开招投标、政府审批的有关资料。而且长沙市园林局在我们要求其出具相关资料时，理直气壮地说没有，是长沙市政府同意的。这表明：长沙生态动物园科普区是未下政府批文，但通过了政府有关领导同意，作为市政公用事业特许经营BOT项目运作的;长沙市政府在该工程建设中，没 有按照市政特许经营条例规定的程序来处理，也没有按照国家和省关于招投标法有关规定进行管理，而是另有一套操作。

长沙生态动物园科普区占地面积约180亩，包括三通一平、景观绿化、道路、强弱电、排水、排污等基础性配套设施建设，及39084m2的建筑设施，投入资金数以亿计，政府资金占主导地位，又是BOT项目，无论依据市政公用事业特许经营条例，还是依据国家招投标法，都是必须公开招投标的。而且长沙生态动物园项目(含科普区)为湖南省重点工程，属于重大建设项目，又是社会公益事业建设，根据国家信息公开条例第十条第八点及第十一条第二点的规定，其批准、实施及建设情况都是应主动公开的政府信息，但我们没有看到任何信息。

根据以上事实，长沙市政府在动物园项目建设上存在随意变通、恶意规避、暗箱操作的嫌疑，在承包人资质审查、建设成本管理、资金监控方面都存在极大的权力寻租的嫌疑。

三、包庇违纪犯罪等妨害社会管理秩序的行为

长沙生态动物园科普区内“小动物救助中心”(宠物馆)的用地及建筑性质，这是长沙市政府应该掌握的信息。只要与《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》相对照，能否出售宠物馆经营使用权、能否开办商业的宠物市场营利，是一目了然的，正如习近平总书记所说的“许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非”。而恰恰是如此明显的问题，长沙市政府却从2014年4月我们上访至今，花了两年的时间都没有拿出书面的调查结果。

长沙生态动物园科普区BOT项目的立项、公开招投标、审批及工程计量拨付，这都是长沙市政府必须掌控、监管的。尤其是招投标及计量支付，，这都是工程建设领域极易滋生腐败的环节，也是历年“专项治理”的重要方面，但长沙市政府至今都没有主动公开有关信息，而是通过有关干部提出“搁置争议”来敷衍群众。

此次举报的具体要求

本人强烈请求组织依法对相关涉案党政机关及人员的违纪行为予以调查处理，并督促长沙市政府依法行政，作为被揭发单位长沙市园林局、长沙生态动物园的上级主管部门，及本人上访事项的首先接谈机关，将我们上访事项有关受理(包括负责的领导，参与调查的部门，调查组人员、受理程序等)、调查(包括长沙生态动物园科普区内“小动物救助中心”的用地及建筑性质，长沙生态动物园科普区BOT项目的立项、公开招投标、批准手续及工程总价，长沙祥茂投资置业有限公司承接动物园项目前的有关工程建设经历、财务状况、资质等资料信息，出售宠物馆经营使用权及作为商业的宠物市场对外出租是否合法及其资金去向，动物园科普区政府特许经营其条件、数量、程序等是否符合法律规定及重大建设项目批准和实施程序，动物园与祥茂公司于 2008年10月15日签订的《长沙生态动物园科普区建设项目及经营合作总协议书》的法律依据等)、处理(包括对我们宠物馆上访事项的处理前提和依据，对有关涉事党政单位及干部的处理依据和结果等)的情况，以政府公文的形式给予书面答复，出具《信访事项处理意见书》，使本人的问题在有依据的前提下得以办理。

说明：

1、宠物馆的用地及建筑性质，已依法调取规划、国土资料核实

2、长沙市园林局对受害群众的说明文件，及其出具的所谓BOT合同依据：《长沙生态动物园科普区建设项目及经营合作总协议书》/《长沙市发展计划委员会关于长沙生态动物园可行性研究报告的批复》，他们出售宠物馆经营使用权、招商等，本人都存有证据资料

举报人：徐淑芳

身份证号码：420800194509296028

联系电话：18874920819

时间： 2016 年 4 月 6日