发展体育事业，具体实施要靠各级政府因地制宜，拿出落实举措，，全社会一起动手，并有力监督，才能将一纸蓝图变为看得见、感受得到的福祉

一段时期以来，有关体育发展的文件接二连三。文件的内容有关于体育产业和体育消费的，有关于学校体育的，有关于足球改革发展的，还有具体到足球场地设施建设的。文件的形式有的是“意见”，有的是“规划”。文件的制定者有国务院及其所属部门，印发对象有各省区市政府、国务院各部委和直属机构。有关体育的文件如此密集，以往很少见，充分表明国家对体育事业发展和体育在国民经济和社会进步中特殊作用的重视。

由高层印发文件、推动体育发展，世界上一些公认的体育强国大多并不采取这种方式，算得上中国特色的做法。中国是一个地广人多的国家，正值改革发展的重要历史时期，需要有切合实际的办事方式，并非照搬别人的方法，哪怕是成熟做法就一定能奏效的。改革大业没有个“纲”来引领和指导，当然不行。

但是，仅靠印发文件也难以解决错综复杂的实际问题。事业发展是由上而下与由下而上的结合，文件涉及的内容多是经过大范围调研、来自基层的现实情况。文件制定的框架和原则，既针对当下，又有中长期考虑，具体实施还要靠各级政府因地制宜，拿出落实举措，全社会一起动手，并有力监督，才能将一纸蓝图变为看得见、感受得到的福祉。嘴上总说文件太空，手上又没有积极的动作，这也是一些政策迟迟未能兑现、良好初衷久久未能如愿的原因。

譬如足球，都觉得一个泱泱大国，不能在世界最高水平的绿茵竞逐中长期当看客，一些中小国家也能在世界杯赛场上游刃，不信十几亿中国人就挑不出十几个精英去展示一番。改革之初，以为实行职业化便可圆梦，及至改革深化，方知最大差距不在脚下技艺，而在脑中观念。足球不只是一群球星叱咤风云，更是孩子们接受教育、全面成长的课堂，是大众健康文化生活的内容，是体育产业的大项。相关文件正是为了协调各方广泛参与和社会化管理，这是靠单一部门或行业无法承当的。

文件不是万能钥匙，也不是尚方宝剑。发展体育运动，会遇到各类不同的难题。有了“纲”，梳理思路，校正偏差，只是干好事业的第一步。

《 人民日报 》（ 2016年05月17日 15 版）