[中央分享增值税的50%；地方按税收缴纳地分享增值税的50%；中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变；中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。]

5月1日零时，温州商人陈先生在北京民族饭店退房结账，当他接过饭店开出的全国第一张增值税专用发票时，营业税改增值税(下称“营改增”)正式在全国全面推开，超5000亿元减税红包正式开始派出。

短短5分钟里，全国已有1386户纳税人获得1598份增值税发票，各地均已成功开出首张增值税发票，全面营改增开局顺利。

随着营改增全面推开，实施了66年的地方主体税种营业税正式告别历史舞台，备受关注的中央与地方增值税收入划分过渡方案也于4月30日出台，中央和地方五五平分增值税比例，这和此前市场预期相一致。

营改增还要过难关、险关

全面推开营改增关键的第一步，是政府确保试点企业能够开出增值税发票。

5月1日，营改增试点范围正式扩围到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。当日凌晨零点，陈先生收到了北京市生活服务业的第一张增值税专用发票。

在场见证这一时刻的国家税务总局党组书记、局长王军称：“这是一个具有历史意义的时刻，标志着营改增税制转换的全面开启，标志着新中国成立后已开征66年的营业税正式告别历史舞台，也标志着我国深化税制和征管改革开启了新时代。”

当日凌晨，，各地营改增纳税人第一张增值税发票也陆续开出。

比如，5月1日零点，中国太平洋(6.470, -0.02, -0.31%)财产保险股份有限公司上海分公司开出上海首张增值税发票。上海税务局相关人士向《第一财经日报》记者介绍，这是全国保险第一张增值税电子发票，上海全面推开营改增。

据统计，截至5月1日16时，全国新试点纳税人共开具增值税发票的户数为60424户，共开具发票296738份，其中增值税专用发票13173份，增值税普通发票283565份，涉税金额52.6亿元。

王军称，“第一时点顺利开票”的第一道大关虽然已经顺利拿下，但接下来马上就要面临第二道的难关和第三道的险关。

他说，第二道难关是5月3日二手房交易营改增开票缴税。因为二手房交易涉及大量自然人，且天天都是开票日、天天都是申报期，开票的时候就要办理申报、缴纳税款，5月3日将形成开票的高峰期。

第三道险关是5月3日起四个新纳入试点的行业开票业务将全面展开。“之所以风险大，是因为试点纳税人数量多，开票量大，且部分试点纳税人还要前往办税服务厅代开发票，同时原有增值税纳税人也在这一天进入了纳税申报办理期。”王军表示，这对开票系统的运行、办税服务厅的承载能力等方面，是一次全面的系统性考验。

央地平分增值税

营改增成功推开的另一大关键，是中央和地方如何重新确定约5万亿元的增值税分享比例，这一答案在4月30日揭晓——平分。此前中央和地方增值税分享比例为75∶25。

4月30日，中国政府网向社会公布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》(下称《方案》)，主要内容包括：以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数；所有行业企业缴纳的增值税均纳入中央和地方共享范围；中央分享增值税的50%；地方按税收缴纳地分享增值税的50%；中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变；中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配给地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

《方案》确保了目前中央和地方财力大体“五五”的格局，并适当提高了地方按税收缴纳地分享增值税的比例，这有利于调动地方发展经济和培植财源的积极性，缓解当前经济下行压力。

另外，以2014年为基数，将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方，确保既有财力不变。调整后，收入增量分配向中西部地区倾斜，重点加大对欠发达地区的支持力度，推进基本公共服务均等化，从而兼顾好东中西部利益关系。

不过，《方案》过渡期暂定2~3年，届时根据中央与地方事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展情况，研究是否适当调整。

记者了解到，中央和地方事权和支出责任划分改革的指导意见预计今年出台，将在国防、国家安全、外交、公共安全等领域率先展开。在地方税体系建设方面，接受本报记者采访的多位专家表示，未来车辆购置税和消费税的部分税目有望划给地方，正在立法进程中的环保税和房地产税也将成为地方税。

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