央广网北京3月29日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，去年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》出台，城六区选出24个试点加装电梯，政府给予财政补贴。但历经小半年的协调努力，24个试点去年一个也没装成。北京城六区试点为老旧小区加装电梯推进艰难。缺乏物业、资金短缺、住户分歧大等因素制约了老小区改造进程。各地老旧小区改造卡在哪里？老旧小区改造诸多难题如何破解？对此记者进行了调查。

原标题：【记者调查】老旧小区改造路在何方？

央广网北京3月29日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，去年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》出台，城六区选出24个试点加装电梯，政府给予财政补贴。但历经小半年的协调努力，24个试点去年一个也没装成。北京城六区试点为老旧小区加装电梯推进艰难。缺乏物业、资金短缺、住户分歧大等因素制约了老小区改造进程。各地老旧小区改造卡在哪里？老旧小区改造诸多难题如何破解？对此记者进行了调查。

老小区基建问题频发，改造困难重重

2月到5月是广州的梅雨潮湿季节，近日伴随着广州的阴雨天气，有部分老旧小区旧楼外墙出现了脱落的现象，由于缺乏物业、资金短缺等问题导致翻新困难。

当地居委工作人员表示，根据律师的说法，如果墙皮掉落砸伤人，责任要整个楼宇业主承担，所以维修需要业主共同出钱。但是这些旧楼没有物业，加上不少业主将房屋出租，人在外地，很难联系上。还有外墙翻新需要拆除一些住户安装的防盗网，住户也拒绝配合，所以涉及到外墙修缮的问题始终无法解决。

林阿婆家住泉州大淮新村3号楼顶楼604。林阿婆客厅内的部分墙壁因渗水已经非常松软，墙皮大量脱落，墙角也发了霉。卧室里的天花板也因渗水而发黑，阳台上的横梁更是裂开了一大口子。

林阿婆说：“（下大雨的时候）水就一直滴下来，像自来水一样，要拿脸盆，三个脸盆，还有一个小水桶，我孙子在睡觉，都被水滴醒了。”

不仅是大淮社区，房屋漏雨、安全隐患多可以说成了不少老旧小区的通病。这些老旧小区大多没有公共维修资金，房屋修护公摊费成为“老大难”的问题。

漳州漳浦西湖苑小区居民告诉记者，污水横流、卫生脏乱的问题已经存在四五年之久，大家苦不堪言。小区居民曾向多个部门反映问题，但都没有得到解决。有居民说：“四五年了。每当走到这里就臭哄哄的，特别是夏天苍蝇、老鼠非常多。老人协会设在这里，空气就非常不好了。”

无独有偶，漳州漳浦书香门第小区内整条路面都是生活污水，上面还漂浮着各类生活垃圾。每到下雨，污水就从已经堵塞的下水道里涌上来，臭气熏天。

书香门第小区物业管理中心主任陈艺莹说，他们也想帮忙协调，但费用始终无人愿意分摊，因此每每不了了之，他们也无能为力。陈艺莹说：“有的业主要交，有的业主不交，他们不出我们也没有办法。要让我们公司来出吗？我们物业来出这个钱那肯定不行。”

漳州还有一些老旧小区不仅卫生状态堪忧，线路老化、配电变压器损坏等问题也十分突出，一些小区经常处于长时间停电的状态。500多户、1300名居民长期苦于用电难。

当地居民说：“打(电话)给电力公司,电力公司(人员)来看,看了以后说这是物业的事情，让我们去找物业，物业说这是开发商的事情。所以推来推去，结果没人来修理。”

位于河南商丘市北海路的林河小区，建于2000年左右，共14栋楼，楼高6层。小区居民孙先生告诉记者，小区里的水压一直低，总爱停水，尤其是4层以上的住户家情况最为严重。

据了解，林河小区原来属于单位住房，产权单位破产后，由于常年没有物业，所以用水难问题不知道如何解决。

商丘开发区水厂负责人叶峰介绍，伴随着城区面积的不断扩大，和高层住宅的逐渐增多，再加上老旧小区管网老化，导致老旧小区的水压有所降低。他表示，而要从根本上解决这些问题，就需要进行 “一户一表”改造。

叶峰说：“小区里面的庭院管网是他们自己建的，没有经过我们水厂的施工设计，包括管颈经常漏水形成水压低，我们也给城管局汇报，通知他们可以到我们申请改造，最好以社区的名义或者是大家协调到一块，统一的改造最好了。我们可以从长远的规划给他们规划好。”

缺乏物业、资金短缺、住户分歧，多重原因制约老小区改造

2015年，西安市政府出台了《老旧住宅小区综合提升改造方案》，除了整治违章搭建、修补破损路面、提升小区景观环境外，对符合条件的老旧小区，可以加装电梯。这原本是一件好事，可是两年来，全市老旧小区电梯加装工作进展的并不理想。

西安市建委建管理处工作人员娄本辉说：“从2015年截止去年年底，只有两个项目进行了申报，其中一个项目已经完成了，另外一个项目就是因为规划审批，有点问题，目前还正在协调相关部门。”

娄本辉表示，虽然政府对符合条件的老旧小区加装每部电梯有补助，然而，这项工作还仅仅停留在鼓励的层面；即使需要加装电梯，也得动员社区居民参与，实际操作中统一居民意见的工作开展起来十分困难。居民积极性不高，就直接影响到资金的筹集。

娄本辉说：“一二层居民的意愿，反而有一些采光呀、噪音方面的影响，所以说低层居民对这方面不是特别积极。咱们市上也就是个鼓励性政策，一部电梯的补贴额是15万元，占到造价的三分之一左右，剩下三分之二，就需要居民和单位共同来筹集，而这个筹集分配方案，这需要居民自行商定，钱不够就没法造嘛。”

而更重要的是，由于老旧居民楼大多年代久远、产权不明、规划缺失，加装电梯很有可能使消防通道受到影响。再加上西安市对老旧小区加装电梯，在审批流程、监管、验收等方面还没有形成规范地流程，需要装电梯的小区居民也不清楚应当向哪里申请。

常州市规划局督查管理处处长刘科介绍，当地老小区加装电梯没有先例，也没有相关的政策支撑。

刘科说：“作为行政部门来说，法律上可能还需要去寻找建设主体，涉及面积增加，容积率的改变，前后楼间距的变化，也涉及到后排房屋日照通风是不是受到影响，房屋安全方面也会有一些担心。”

据了解，为老小区加装电梯涉及到房管、国土、建设、规划、消防、供电等多个部门，目前，规划部门正与上级主管部门开展这方面的调研。

城市老旧小区整治作为今年通化的民生工程项目之一，通化市先试先行，启动老旧小区改造工程，对建成10年以上，无物业管理或开放式的小区进行基础设施改造和人居环境的提升。去年通化市对清真小区、阳光新居、部队家属楼等23个区域的改造工程，共计29.7万平方米进行小区环境综合整治工程。

资金不足一直是老旧小区改造面临的困难，这么多小区进行大规模改造，资金来源是一大问题。通化市城建局暖房办公室负责人康俊杰介绍：“资金现在总共有三部分组成，一部分是争取国家相应的配套资金，第二部分是咱们市财政解决一部分，其它由咱们建设局通过项目资金在解决一部分，国家专项资金还是比较少，主要还是靠咱们市财政自己解决这块比较多，能占到百分之70、80这样。”

针对老小区改造，福建漳州长泰县城乡规划建设局副局长陈文胜说，由于增设电梯还存在影响交通、绿化、停车、消防等设施、新增建筑面积产权归属等问题，使得改造进程迟迟未能推进。陈文胜说：“增设电梯这块程序复杂，从建筑设计方案审核、施工图设计、审查、消防设计审核或备案后续、办理规划审批手续、项目实施、特种设备监督手续、规划验收以及建筑工程竣工验收等等，过程非常的繁琐。”

漳州漳浦县在老旧小区改造中也出现房屋征收难、住户对征收补偿标准不满等情况。目前，当地正探索PPP运营模式。漳浦县房管局局长蔡传勇说：“通过PPP 模式运作的，它是一个社会资本投入社会公共基础建设的，以国家发改委和财政部在力推的一种比较新形势下的融资的模式。”

但蔡传勇也坦言，老旧小区改造之所以难，除了资金问题外，居民观念保守也是一大障碍。蔡传勇说：“是一件难度比较大的事吧，很多地方都一样，个别诉求比较高。”

关键词：记者调查;老旧小区;改造;安全隐患

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