文/王萌

　　国务院3月25号在国务院网站发布了关于促进二手车便利交易的若干意见。对限迁、二手车登记、信用建设、二手车交易税收政策等做了明确规定，这无疑对二手车行业的蓬勃发展提供了良机！下面我们就深度解读一下国务院发布的这些意见。

　　一、营造二手车自由流通的市场环境

　　各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府负责）

　　解读：最影响二手车全国流通的负面政策就是各地方政府的“限迁”土政策了，这次政府文件明确时间和明确责任主体以及明确城市范围进行开放的要求，将有利于整个中国汽车流通行业的发展，实现市场经济的正常规律，通过市场经济的自然调节实现车辆的动态流通和自然淘汰，既符合了车辆迁出地区的老百姓卖车需求，也符合了迁入地区老百姓买车需求，这也是全国二手车同行一致的呼声！

　　当然，关于取消限迁也有另外一种看法，就是政府安慰二手车行业的作用，实际执行中存在太大的难度，毕竟各地方政府考核政绩就是税收、环保，二手车迁入当地税收不多，但是老旧车带来的环保压力地方政府如临大敌，此外还有可能影响政府目前推动的在非限购城市的新能源汽车的推广。所以取消限迁就怕上有政策下有对策。

　　二、进一步完善二手车交易登记管理

　　整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。（商务部会同公安部、税务总局、保监会按照职责分工负责）

　　解读：这一政策的颁布主要是重新修订2006年二手车流通管理办法当时带来的负面影响，当时主要是放开为主，因此各地方政府就一下子开放，鱼龙混杂出现了许多“占道市场，饭馆市场，居民区市场，开票市场“等乱象，甚至有些地方完全是为了占地设立项目而建立的二手车市场根本没有市场调研和规划，造成了一些正规市场受到恶行冲击，低开发票、虚开发票、没有保障、经营环境脏乱差、恶性竞争等问题导致行业环境恶化。

　　这次政策将建立二手车市场的标准准入门槛儿，鼓励有规模有实力的优质市场良币驱逐劣币，切实的保障消费者和进驻商家的权益，促进二手车交易服务和税收保障，让二手车交易中的过户等服务更加专业便捷。

　　二、进一步完善二手车交易登记管理

　　建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询，符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作，已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。（商务部会同工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、保监会按照职责分工负责）

　　解读：中国目前车辆信息在质保期内维修保养记录被各个汽车厂家所垄断并不完全开放；很多车辆在非4S店系统维修保养等并没有电子化记录；汽车交易信息等非涉密信息也都是政府有关部门也尚未开放。所以，在中国要想评估查询一台二手车的各类信息记录是非常复杂和高成本的。

　　因此二手车流通信息平台的建立可以让更多的信息透明，优化改善行业目前的诚信体系，让那些不诚信的行为从数据和科学上就难以存在，用科学和制度去促进一个行业发展而不仅仅是那些禁不住考研的人性和道德。

　　四、加强二手车市场主体信用体系建设

　　依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。（商务部、国家发展改革委、环境保护部、交通运输部、税务总局、工商总局、保监会按照职责分工负责）

　　解读：这一点不得不说政府想的非常有前瞻性，二手车行业本身就是依靠信赖和服务的行业，如果一些不诚信个人和不诚信企业通过其欺诈等恶行手段获利却没有处罚，这就会让广大消费者对于整个二手车行业抱有不信任的偏见，造成好人伤心，坏人得利，好车卖不上合理价格的乱象。

　　所以政府应该给二手车行业企业和个人都建立一个诚信红黑榜榜单，别让一马勺坏了一锅好粥！

　　五、优化二手车交易税收政策。

　　按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。（财政部、税务总局按照职责分工负责）

　　解读：2006年的二手车流通管理办法的税收指导意见可能是行业内争议最多的就是二手车经营公司和拍卖公司，认为税费不合理，竞争不公平，也就造成了基本上都是通过各种手段转变为个人之间交易或者二手车中介交易，而二手车经营公司和拍卖公司几乎就没有按照办法要求纳税，国税收入并没有达到预期，甚至某些经营公司为了低缴纳增值税，100万元奔驰开票写10万元，造成二手车价格统计数据混乱，地方管理混乱，行业恶性竞争加剧。

　　而本次新政策出台将有效的实现统一税制的办法，从税收方面平等将促进整个行业各种模式的平等竞争，进一步促进行业按照市场经济规律发展，对于各个二手车商业模式都是挑战与机遇并存，如果这一政策执行到位，行业新的洗牌可能出现！

　　六、加大金融服务支持力度。

　　加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。支持二手车贷款业务，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。（银监会、保监会按照职责分工负责）

　　解读：如果上述的政府政策执行到位，则二手车金融顺理成章的将出现成长狂潮，试想买卖双方的人靠谱了，车靠谱了，企业有活力了，不靠谱的淘汰出局了，不诚信的黑榜有名了，车辆的车况、价格、交易都有保障，金融机构就不用现在瞎担心了。

　　如果通过新政策将杂乱的行业现状梳理清晰，数据准确，诚信保障，使得金融机构对于二手车行业的标准和风险控制更加熟悉，我相信金融机构的蜂拥而至将是下一阶段二手车行业的新爆发点！

　　七、积极推动二手车流通模式创新。

　　推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。（商务部、交通运输部按照职责分工负责）

　　解读：二手车行业的整体大发展势必由现在的粗放式发展模式到精细化发展模式，相比较国外发达汽车消费国家，中国的二手车产业链的完善程度和专业化还有很多发展空间和缝隙，比如二手车的异地运输、库存保险、专业整备、人才培训、售后延保、评估检测、定价服务、维修保养记录服务等，笔者曾经在日本作为行业学者多次考察学习，日本二手车行业的细分和服务之完善和专业科学让我们中国的二手车行业有着更大的想象空间。

　　因此政府应该在实际过程中真正的鼓励这些创新企业发展，比如税收、办公、注册等多方面真正的给予支持，让中国二手车行业更多的创业者能够踏实的为行业多做贡献！

　　八、完善二手车流通制度体系建设。

　　抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。（商务部牵头负责）

　　解读：这一条建议一来是要针对十年前颁布的二手车流通管理办法进行修改和落地加强；二是强化市场的主体责任，不知道是强化传统的二手车市场作为主体，还是市场环境中的各个主体责任，这里面学问挺多；加强保护消费者权益，这个不用问，这是必须的；明确监管责任，加强市场监管，该管的还得管，尤其是这几年二手车电商在资本的推动下出现的一些问题政府也是要管的，否则也会存在隐患。

　　纵观所有上述文件，我们觉得还是非常鼓励人心的，不过有一些小细节和建议能在未来的执行层面落实到位，，我们就更加看到希望了。

　　第一、所有政策的执行负责部门已经清晰，具体执行时间除了限迁以外其他都没有时间节点，所以希望进一步促进落实，按照时间节点进行督促落实。

　　第二、限迁是目前行业影响最大的负面，地方政府如果执行不力或变相不执行等问题企业将如何反应，中央政府将如何处罚地方政府？有没有相关的规定细节和法律依据，让地方政府和企业都有法可依。

　　第三、配套的法律法规和执行细节的完善，比如信息记录公开和诚信，为了更加促进法制化，是否相关立法中增加针对于调整公里表的行为进行刑法介入？

　　第四、关于二手车交易过程中的临时产权和二手车商品化的相关政策并没有明确，这在未来的二手车交易中的消费者权益保障和企业责任方面的界定将出现一定的困难。

　　虽然国务院这一系列意见的出台让我们看到了二手车行业未来更加美好的希望，但是后面还有漫长的路还等待着我们，各位同行，让我们继续努力吧！（文章来源：二手车小胖说）

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