本网讯（记者 吴萍萍）酒泉市信访局从“四个全面”战略布局和五大发展理念高度出发，积极适应新常态，树立新理念，着力推进“五个信访”新要求落地落实，实现工作责任逐级靠实、法治信访稳步推进、信访积案化解成效明显、信访秩序持续好转、队伍建设得到加强。尤其是在工作责任逐级靠实方面，要求全市各级各部门信访工作要挂图作战，列出责任清单，明确具体责任人的指示要求，把改革信访工作制度与推进依法治国紧密结合起来，通过层层传导压力、级级落实责任，加强了问责制度的可实施行，形成了一整套系统化、理论化、动态化的全面管理机制。这一系列工作成绩的取得，都离不开一个人的辛勤付出，他就是酒泉市政府副秘书长、信访局局长陈敏。

　　自2011年以来，陈敏在信访工作岗位上一干就是6年，他把群众当亲人，把群众的来信当家书，把群众的诉求当家事，用实际行动维护了群众的合法权益。

　　——6年来，他共接待群众来访7248人次，平均每天接待5至6 人次，直接办理重大疑难信访案件178件，息访146件。

　　——6年来，多积压多年的信访难案在他手中得到终结，许多久访不息的矛盾在他手中得到化解，越级上访得到了有效遏制，未发生群体性涉访事件、恶性信访事件，全市信访工作迅速跃上了新台阶。

　　——6年来，陈敏专注于信访疑难问题的研究和探索，改变了过去酒泉信访考核拖尾的事态，一并而发将酒泉市带入全省考核名列全省前茅的行列。全市信访工作实现了“小事不出县，大事不出市”的目标，信访形势出现了新局面。

　　7月28日，省信访工作联席会议办公室第二督查组组长、省信访局副局长薛生家赴酒泉市就信访工作实地督查，听取了酒泉市信访工作情况汇报后，薛生家副局长反馈了实地督查情况，肯定了工作成绩，他认为，酒泉市责任信访得到落实，阳光信访有效推进，法制信访措施得力。

　　六年光景，带出一支善思考、勇负责、有创新的信访“导流渠”队伍

　　2017年酒泉市深入开展突出社会矛盾和信访问题排查化解活动，努力把问题解决在基层，把人员稳定在当地。上半年共排查各类矛盾纠纷1027件，调处解决986件，调处率达96%。陈敏带领信访班子结合信访工作专项督查、案件督查督办等工作，先后三次深入七县（市、区）及有关部门，加大对基层工作的指导和推动力度，帮助各地在破解信访工作难题上理思路、出点子、提建议，有力地提升了基层信访工作水平。这就是酒泉市信访局在六年来抓队伍、建班子带来的直接成果。

　　随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，信访队伍面临前所未有的严峻挑战。怎么做好新时期的队伍建设，是陈敏和他所带领的信访班子所研究探讨的课题。育人是用人的基础。陈敏始终坚持“抓班子、带队伍，促工作、上台阶”的思路，从四个方面着手，打造信访队伍，为全市人民排忧解难，为全市干部树立榜样。

　　在宏观上，紧抓班子队伍建设，认真学习业务知识。陈敏在抓班子建设的过程中，每周召开领导班子会，定期召开民主生活会、党员干部会，利用每天提前上班的时间对全体党员进行培训，增加党员的业务素质。同时，陈敏强调应当加强学习党的建设理论，深入学习科学发展观，积极探索新形势下的党务工作的方法和突进，创造性的开展工作，在工作中密切联系群众，热情接待群众。

　　在把握大局上，注重把市委、市政府领导的思路转化为领导决策。每年在市委、市政府进行学习后，陈敏总是能够将领导安排的工作重点作以清晰的整理，转化为决策策略进行第一时间的落实。在面对信访工作时，陈敏有条理、有计划的按照每次会议内容将工作安排制定成工作决策，并以身作则、监督落实。

　　在注重创新机制上，坚持信访工作应该在长新机制上下功夫，用机制撬动信访稳定工作的开展，他常与其他党员干部讨论应对信访问题的意见办法、关于具体信访问题发生时的预案、关于领导干部自身的规定、领导干部工作的具体追责规定、信访稳定工作考评的办法等工作机制，用机制来规范信访群众的行为，促进各级干部投身信访工作的主动性和积极性。

　　在具体措施上，注重信访工作到基层去、到群众最需要的地方去。在面对一个市辖区、两个市、四个县的行政区划，陈敏也不为面积辽阔、地区相隔较远的管理犯愁。他利用安排工作的机会和时间，对各县市的群众上访问题进行具体了解和处理办法的听取，详实的关注到重大信访案件的处理结果，提出意见和建议，据此制定出《信访工作责任制实施办法》，并要求各级干部进行专题培训，真心实意的考虑群众的问题，为群众排忧解难。

　　信访工作是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，面对自己担任和从事的工作，每天要与反映各种问题的信访群众接触，给他们宣传、解释党和政府的方针政策及相关法律法规，这种工作性质铁定对学习有着更高的要求。“我带的班子，必须一支基础知识扎实、思想绝对稳定、方式时刻创新的队伍。”陈敏认为，不论身处何地，知识才是硬枪杆，年轻人应当把学习当做一件乐事、喜事去做，只有不断参加局机关组织的各项政治学习，坚持学习党章党规，学习党的方针、政策和有关法律、法规等知识，主动接受政治教育，自觉加强思想锻炼，才能在思想上真正同党中央及省、市委保持高度一致，更好的服务大众。

　　六个年头，倾情倾力，为民解忧架起党民“连心桥”

　　2011年，肃州区一小区70多名住户反应小区房屋漏水、下水管网堵塞严重，70多名住户先后多次集体上访，问题始终未能妥善解决。陈敏到任信访局长后，立即上手解决这一信访事项，亲自协调市、区两级有关部门负责同志到小区实地走访调研，面对面听取该小区住户们的诉求，弄清解决问题的每一个环节，亲自上门拜访有关部门主要领导协商解决这一问题。经过陈敏的奔走、协调，2012年9月终于使70多名住户的房屋漏水和下水管网改造问题得到了有效解决。紫藤家园70多名住户对此十分满意，专门敲锣打鼓为陈敏送来了锦旗。陈敏也与这些住户们建立起了深厚感情，大家亲切的称他为“兄弟局长”。陈敏常挂在嘴边的一句话:“民心是杆秤。领导干部只要真心实意为老百娃办事，老百姓永远记住他！”

　　他认为，从源头化解信访问题需要疏通基层信访“微循环”，把资源和力量下沉到基层。 在信访局工作期间，他始终坚持把信访群众当家人，把信访问题当家事，把信访工作当家业，把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量自己工作的标准，他用自己的汗水和努力，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩，赢得了广大群众的信赖和拥戴。

　　7月13日早晨，陈敏作题为“狠抓工作责任落实，不断提高信访工作法治化水平”专题辅导报告。报告围绕为什么要出台《信访工作责任制实施办法》《信访工作责任制实施办法》的具体内容、亮点以及酒泉市如何贯彻落实《信访工作责任制实施办法》三个方面，就如何准确理解把握《信访工作责任制实施办法》作了深刻阐述，对新形势下酒泉市如何推动信访工作落实，提高信访工作法制化水平做了全面系统的讲解，真正做到了“外有型，内有料”。

　　六年来，陈敏对信访工作进行了严格的规划，制定了具体的工作机制。在这些机制的带动下，各市各县到各乡镇都对信访工作提高了落实，落实数量及效果也能达到预期的程度。

　　信访工作是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是党和政府作群众工作的重要窗口和阵地，是促进科学发展的基础性工作和有力保障。认真倾听群众诉求，了解民意，化解矛盾，排解纠纷，理顺情绪，解决问题。

　　上访群众李某某反映其在敦煌市的宾馆被低于市场价格拍卖，为此李某某夫妻俩多次上访。陈敏了解情况后，一方面积极协调解决问题， 一方面帮住他们解决生产经营中的困难，多次赴敦煌到李某某家里去走访，积极为李某某争取贷款、项目支持，帮助李某某夫妻俩度过了生产经营困难，从新走上了富裕生活道路。从此，李某某家有了一个“当官”的亲戚。上访群众李某某说:“陈局长特别热情，有事给他打电话，他随时都会接听，就像亲兄弟一样安慰我们，帮助我们，从没有不耐烦的时候。”对上访群众的热情、关心和帮助，换来的是群众的信任。有的上访群众讲，“只要陈局长知道了我们的情况，我们就放心了，也没必要再去上访了。”

　　六年多来，陈敏为搞好信访工作倾注了自己全部的精力，在处理信访事项中，总结出了“四倾”的工作方法，即倾听、倾诚、倾情、倾力。倾听，不管信访当事人的诉求是否合理，是否符合政策法规，先让信访当事人把想说的话说完，不让信访当事人感到“诉说无门”；倾诚，对每一位信访当事人都诚恳对待，不因信访当事人情绪激动、态度蛮横，而对当事人耍态度；倾情，把信访当事人反映的诉求，当作自己的事情一样对待，设身处地的为上访当事人着想；倾力，对上访当事人反映的情况和问题，能解决的竭尽全力协调相关部门和单位帮助其解决。

　　六年里程 ，攻坚克难、开辟创新、上牢责任“紧箍咒”

　　2017年5月16日，在酒泉市信访工作联席会议上，陈敏就贯彻《信访工作责任制实施办法》，深入推进全市信访工作责任落实，进行了一系列的分析、交流、部署。陈敏强调，要把打造“阳光信访”作为积极回应群众关切、切实提升信访工作公信力的重要载体，也要把打造“责任信访”作为完善信访工作机制、建立正确工作导向的关键环节，更要把打造“法治信访”作为充分发挥信访职能、维护良好信访秩序的根本保证。在工作岗位的六年时间里，陈敏积极拓宽信访渠道，夯实信访群众基础，开拓思路，创新办法，让群众反映的问题能够得到积极迅速的解决。除了设立电话专线，建立信访工作网络也成为了了解群众问题的主要窗口。

　　在陈敏的带领下，酒泉市在涉法涉诉信访工作改革进程中，树立问题导向，坚持发现问题和解决问题并重，着眼破解“接访行为不规范、不敢直面问题、答复含糊不清、转办过程责任落空、信访事项久拖不办”五大难题，建立完善了以来访登记表、信访事项受理告知单、信访事项不予受理告知单、信访事项转办单和信访事项督办单为主体的“四单一表”工作规范，形成了破解涉法涉诉信访改革“入口不顺、导入不畅”的新机制，新格局。

　　针对上半年工作情况，陈敏多次召开视频会议、信访工作联席会议等大大小小会议，进一步落实省委省政府及中央下达指标。坚决要求要落实好“信访工作责任”，不断提高信访工作法治化水平。

　　六年时间，许多的感动事迹被陈敏用爱岗敬业的心缔造着，他以强烈的党性全力履行职责，架起党心民心紧紧相连的桥梁。某单位的36名职工因伤致残，多年来一直为解决伤残金不断上访。陈敏在职期间利用一个月时间住户了解情况，接着他制定出不同的经济补偿和困难补助的处理意见，使伤残工人十分满意。当他看到69岁的伤残职工吴某因伤失去右腿，而行走不便时，陈敏协调民政局为吴某解决了代步车问题，看到老人因拄拐而上肢肿胀，还联系了县残联为他安装了假肢。这一做法得到了广大群众的一致好评，得到了群众的信赖。不仅如此，其他一些信访案例的有效解决都表明了酒泉市委政法委建立“四单一表”的机制的决策正确，而酒泉市信访局准确把握其内涵，在陈敏的带领下切实贯彻落实“四单一表”机制，为信访民众办实事。

　　一是坚持把“四单一表”作为规范接访的有力抓手，架起警民“连心桥”。针对来访登记不统一、接访行为不规范的问题，陈敏在全市政法机关建立并推行统一的《人民群众来信来访登记表》。坚持“来访必登”原则，对来访群众耐心倾听诉求，认真填写《人民群众来信来访登记表》，让信访人真正感受到信访诉求“有人问、有人听、有人理”。

　　二是坚持把“四单一表”作为直面矛盾的有效载体，建好信访“导流渠”。针对不敢面对群众，直面矛盾，能推就推，生怕引火烧身的问题，陈敏制定《酒泉市涉法涉诉信访事项接访分流示意图》，界定了涉法涉诉信访事项范围，统一了“诉”“访”甄别工作标准。

　　三是坚持把“四单一表”作为依法信访的强力推手，筑牢社会“稳定器”。针对信访答复含糊不清，不敢对信访人，特别是信访老户说“不”的问题，陈敏在全市统一明确了依法依规不予受理的信访事项范围，建立了信访事项不予受理双向告知制度。对不予受理的信访事项，一方面及时向信访人出具《信访事项不予受理告知单》，明确告知信访答复结果，做好教育疏导工作，并引导至相关部门反映问题。

　　四是坚持把“四单一表”作为靠实责任的关键举措，紧握压力“传导器”。针对责任主体转移过程中因衔接不到位造成责任落空的问题，陈敏紧握压力传导器，确保各项责任落实。建立涉法涉诉信访案件书面转交制度，对甄别后受理的信访案件，填写《信访事项转办单》，及时转送到负有办理责任的办案部门依法进行审查，实现责任主体的转移和工作压力的传导。

　　五是坚持把“四单一表”作为依法监督的重要手段，上牢责任“紧箍咒”。针对因信访事项久拖不办，可能造成初访变重访、重访变越级访的问题，陈敏加强建立信访事项审查报告备案制度，对受理信访事项的审查结果法定时限内报同级党委政法委备案。对不能按期完成审查工作的，实行延期审查报告制度，由责任单位说明不能按期审查完毕的原因和理由，并申报确定新的审查期限。

　　党的十八届三中全会提出改革信访工作制度，四中全会强调把信访纳入法治化轨道，五中全会把“引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”“加强和改进信访和调解工作”等纳入加强和创新社会治理范畴，为做好信访工作进一步指明了方向。酒泉市信访工作从“四个全面”战略布局和五大发展理念的高度，把改革信访工作制度与推进依法治国紧密结合起来，充分发挥改革的助力、推动作用和法治的引领、保障作用，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，不断增强信访工作制度改革的针对性。陈敏认为：“信访工作作为党和政府的一项重要工作，必须树立失责必问、问责必严的鲜明导向，要构建‘有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究’的信访工作责任体系。”在建立健全信访工作长效机制方面，陈敏制定了一套“四抓”机制，即抓落实、抓疏导、抓帮扶、抓教育。对上访群众在政策许可范围内的合理诉求，督促相关部门一件一件抓落实，把信访问题解决到位；对不符合政策、法律规定的过高要求，耐心细致地做好解释疏导工作；对生活确实困难的上访群众，联系民政及其他相关部门对其进行帮扶。

　　六个年头的风雨洗礼，六个年头的四季变化，六个年头的早出晚归，架起了党和政府与人民群众之间的“连心桥”。要问起陈敏六年来怎么开辟出这条信访新大陆来，陈敏只会告诉你“既然在信访这个岗位上，我们就要为全市大局的稳定，受别人受不了的累、受别人受不了的气、啃别人不愿啃的硬骨头”。