（北京市平谷区刘家店镇信访办主任  王春景）

（二○一○年五月二十一日）

我是2007年底到刘家店镇信访办工作的，接待群众来信来访，化解群众来信来访矛盾和问题，对我来说是个新课题。因此，我下决心勤奋学习，爱岗敬业，在岗位上履行责任，认真做好接待群众来信来访，化解群众来信来访矛盾和问题，认真的探索和实践。

，在工作中，我从认真学习入手，夯实了工作基础。逐条逐句的反复通读《北京市信访条例》和《国务院信访条例》及区信访办的各项规定和要求，做到学习和应用有机结合；认真编制了《刘家店镇群众来信来访登记簿》、《平谷区刘家店镇信访办公室信件呈报单》、《刘家店镇信访工作流程》、《刘家店镇农村信访工作考核细则》、《刘家店镇群众来信来访接待工作责任制》、《刘家店镇排查化解群众来信来访矛盾信息监控制度》、《刘家店镇农村维稳工作责任书》、《刘家店镇处置进京上访行为方案》、《刘家店镇农村信访工作月报考核情况一览表》；在办信接访中认真登记做笔录，填写呈报单，向信访工作主管领导呈报，请其签字后向镇党委书记呈报，请镇党委书记签字后，批转给承办的部门主管领导，限期承办，写出书面答复，送达信访办，信访办写出书面答复，请镇党委书记签字批准后，送达信访人，使信访人的诉求事项办结。二00八年全镇接待群众来信来访一百零八件，比二00七年下降百分之十五，来信来访二百五十七人次，比二00七年下降百分之二十；二00九年接待群众来信来访六十六件，比二00八年下降百分之四十七，来信来访一百三十一人次，比二00八年下降百分之四十九。

两年多来，我坚持认真调查研究，力求工作探索创新。边学习边工作边调研，撰写了《平密路刘家店镇路段占地经济补偿历史遗留问题的分析及思考》、《刘家店镇群众来信来访接待工作的探索和实践》、《刘家店镇开展“党群干群连心交心日活动”的实践和启示》等十篇调研文章，对“镇域内施工占地历史遗留问题”、“个别村水库移民后期扶助政策落实问题”、“农村群众来信来访矛盾属地化解方法”等群众来信来访历史遗留问题和镇村发展中遇到的群众来信来访新问题进行分析，提出建议，为镇党委、镇政府领导排查化解各种来信来访矛盾决策发挥参谋作用。于二00七年底向镇党委、镇政府提出了落实“三项制度”，属地化解群众来信来访矛盾的工作建议和思路，在镇党委、镇政府的领导下一是落实“村官论坛”制度。定期把农村党支部书记、村委会主任，主管信访上访工作的村干部，组织在一起，确定村内影响社会稳定的矛盾和问题，针对不同类型的矛盾和问题，进行分析、讨论，探讨相互交流，借鉴排查化解矛盾和问题的有效方法，明确排查化解责任人和期限，把影响村内社会稳定的新旧矛盾问题排查化解在镇域之内；二是落实了“党群干群连心交心日”制度。有三种形式，第一种形式是自由“连心交心”。各村党支部、村委会每天派一名村干部在本村群众来信来访接待室接待群众，对本村发展提出的建议、意见。对村内发展中不明白、不清楚的问题咨询。对村“两委”干部、党员、村民代表工作不满意的诉求。及时向村“两委”联席会议提交接待记录，经村“两委”联席会议核实核查、研究讨论后，形成书面答复材料，向提出意见、建议、咨询、诉求的村民群众给予答复。第二种形式是集中“连心交心”。每月各村党支部、村委会在本村“党群干群连心交心”办公室，定期组织党员和村民代表开展两次“党群干群连心交心日”活动，第一次是每月的中旬，第二次每月的月底，镇机关包村干部、各村党支部村委会全体干部分别在现场，听取本村党员和村民代表对村域整体发展提出的建议和意见。对村内发展中不明白、不清楚的事情的咨询。对村“两委”及各位干部工作不满意的诉求。镇机关包村干部和村“两委”成员对于党员和村民代表提出的建议、意见、诉求，能够当场解释或答复的，在当场给予解释或答复，不能当场解释或答复的，及时召开“两委”联席会议，集体核实核查、集体研究讨论，形成书面答复材料，在下一次“党群干群连心交心日”活动上给予答复。第三种形式是分散“连心交心”。由各村党支部、村委会把本村村民户按居住区域分布划成若干个村民小组，由镇机关包村干部、村“两委”干部包组，不定期的到村民户征求村民户对村域发展提出的建议和意见，了解村民群众对村域发展中不清楚、不明白的疑虑咨询和对村“两委”及村干部工作不满意的诉求，及时向村“两委”联席会议提交记录，经村“两委”联席会议核实核查、研究讨论后，形成书面答复材料，向提出意见、建议、咨询、诉求的村民群众给予答复。利用自由、集中、分散三种“连心交心”形式，把影响村域社会稳定的矛盾隐患化解在村域之内；三是落实村级“两委”联席会议接访制度。镇纪检会，综治办、信访办等部门科室及时把各村群众信访上访信息向各村党支部、村委会进行反馈，建立村级“两委”联席会议接访制度，由村“两委”联席会议集体听取信访人的诉求，集体讨论核实核查信访人的诉求，集体形成书面答复，集体给信访人书面答复，集体进行回访，把形成的核实核查书面材料、证明材料、“两委”讨论记录的复印件和村“两委”集体接待村民群众来信来访的现场影像资料报镇信访办备案。

落实“村官论坛”、“党群干群连心交心日”、“村级‘两委’联席会议接访”三项制度的系统工作方法，明确“事要解决，案结事了、息诉罢访”的工作目标，排查化解群众来信来访矛盾和问题的工作实践证明：搭建党群干群思想交流和语言沟通平台，对于做好群众来信来访工作，排查化解人民内部矛盾，为和谐社会建设服务来说，是一个好方法，很多问题和矛盾都可以利用这个方法来化解。使我镇群众来信来访接待工作出现了新局面。二00八年全镇有三个村信访上访矛盾百分之百的化解在村内，两个村信访上访矛盾百分之九十五的化解在村内，五个村信访上访矛盾百分之九十的化解在村内；二00九年全镇十二个村群众来信来访化解率实现百分之百，两个村来信来访化解率达到百分之九十。

我镇凤落滩村是个只有五十户，一百五十口人的小村。二00七年以前，党群干群关系紧张，村干部埋怨村民是“刁民”不好领导，村民骂村干部是“贪官”，只顾自己“搂”，群体越级访不断，就连一次干部会、党员会、群众会都开不成。二00二年，因为非正常群体上访干扰镇村公务，十三名上访村民受到刑事拘留，两名党员受到纪律处分。然而，从年二00七年九月以来，按照镇党委、镇政府的工作部署，我在这个村策划组织开展“党群干群连心交心日”试点活动，两年共开展活动四十八次，对村民群众提出的街道环境整治、村域治安管理、人畜饮用水、归还村民陈欠、整修村间田间公路桥梁、村民文体娱乐健身场所建设等二十多项关系村民群众切身利益的生产生活意见和建议，逐一进行答复。由第一次的相互吵闹的语言交流，发展到以后的微笑语言、文明语言交流，现在他们的“连心交心日”变成了“科技咨询日”、“联谊联欢日”。这个村由过去的常年群体越级信访上访的乱村变成了首都文明村、首都生态文明村、首都卫生村。

我镇松棚村多年来党群干群关系不和谐，因为群众长年上访不断，村里的各种会议、工作、活动，不能正常开展，二00四年和二00七年两届村党支部、村委会换届选举都因为群体越级上访者煽动，出现选民罢选行为，不能成功进行。二00八年十二月以来，按照镇党委、镇政府的工作部署，我在这个村策划组织开展“村级‘两委’联席会议接访”试点活动，通过村“两委”干部集体听取信访上访者诉求，集体核实核查诉求事项，集体讨论形成解决处理信访上访诉求意见，集体向信访上访者答复，集体回访，彻底解决了本村的七个信访上访户八年之久没有结果的十一个问题，在全村营造了文明和谐稳定的社会秩序，最可喜的是二00九年十一月村党支部换届选举成功举行，参选率达到百分之九十七，村党支部书记以满票当选。

我镇胡家店村一名村民自一九九八年入伍服役，二00六年复原后，以自入伍之日起，村里就没有分给他土地、无法生活为由，多次缠诉缠访，向村党支部村委会、镇党委镇政府索要无限额的土地赔偿金。经该村“两委”干部集体核实核查表明：“一九九二年分地时，该村民和长兄分得的土地在其父亲户上，一九九九年该村民的父亲和两个儿子分家时，把所有的土地全部拨到了长子的户上。因此，在该村民的户上没有一分土地”。村“两委”联席会议决定“该村民从入伍之日起没有土地不是村党支部、村委会所造成，应与其长兄商议解决”。就此，该村民缠诉缠访的问题得到了解决。

二00年至二00二年平密路刘家店镇路段施工占地补偿是我镇乃至全区重点信访上访矛盾之一，引起我镇个别村民缠诉缠访长达七年之久，在区委区政府、镇党委镇政府的正确领导下，我镇十一个村发挥“党群干群连心交心日”和“村级‘两委’联席会议接访”制度的作用，向当时施工涉及到的三百六十三户村民宣传党和国家的政策法规，讲清解决补偿低，进行二次追加补偿的方法，得到了三百五十四户村民的认同，领取了二次追加补偿款，使这一重大信访上访历史遗留问题得到解决。

接待群众来信来访，化解群众来信来访的矛盾和问题，我爱岗敬业，求真务实。在两年多来的群众来信来访接待工作中,由于区信访办领导和同志们，镇党委、镇政府各部门领导和机关干部、各村村干部及来信来访者，从学习上、生活上、工作上都对我给予了关心、帮助、支持和理解，使我对这份工作产生了深厚的感情和缘分，时刻以爱岗敬业、求真务实的态度，接待好每一位来访人员，营造了“事要解决，案结事了、息诉罢访”工作环境的信心更加坚定了。那是二00八年三月的一天，我镇一个村五十一名村民因水库移民后期扶助不合理，村内实施“雨洪工程”不合理，村内果园节水灌溉工程实施不透明等七个问题到镇政府集体上访，这次群体上访是两年多来人数最多的一次，当时我和镇信访办的一位同志，在镇政府大会议室，让他们每一个人逐一发言，介绍自己的诉求，进行归类，把五十一人缩小到九人，又由九人缩小到四人，又由四人缩小到一人。在解决这个群体访问题中，我一是和他们谈，推心置腹的谈，带着人与人的和谐之情谈。不计个人得失，中午、晚上、节假日不休息的谈，和镇党委、镇政府领导、村党支部村委会干部一起和他们谈，核实核查情况，宣传政策法规，谈出了理解、谈出了结果，最后，使七个问题全部得到解决。

二00九年三月六日和三月十六日，我和信访办的同志两次接待我镇友邦保险投保户二十五人咨询以后，了解到本镇一百三十六个友邦保险投保户，三百四十三个恒安保险和人寿保险投保户，因当时办理入保手续时，对有关业务常识了解的不清楚，存在着严重的受骗上当的疑难心理，其中的一些投保户强烈要求退保，是一次直接影响全镇社会秩序稳定的集体访。在镇党委、镇政府的领导下，按照区委、区政府、区信访办的要求，我牺牲节假日休息时间，积极协同友邦保险公司代办处、农村商业银行，摸清我镇十四个村以友邦保险投保户为重点的四百七十九个投保户的投保情况及疑难心理，同友邦保险公司代办处、农村商业银行每日保持信息联系，同时在我镇农村信用社设立友邦保险投保户心理疑难咨询站，和农村商业银行，友邦保险公司代办处负责人一道邀请友邦保险公司及其它两个保险公司的业务主管负责人，对投保户提出的问题进行现场解答，并对投保户提出的合理要求给予答复。最后全镇一百三十六个友邦保险投保户符合退保条件的，均以办理退保手续，并承诺自办理退保手续之日起，两周内兑现投保金，对尚未符合退保条件的投保户，承诺待符合退保条件后，予以办理退保手续，获得了友邦保险投保户的满意。从而使恒安、人寿投保户因为心理疑虑引起的退保连锁反应及社会不稳定因素得到了彻底化解。

接待群众来信来访，化解群众来信来访的矛盾和问题的工作实践使我深深体会到：认真做好群众来信来访接待工作，党和政府对信访工作的领导和支持是关键；信访工作者爱岗敬业，探索创新是基础；村级党政干部、党员群众及来信来访者的配合理解是保证。这是相互驱动三个因素，缺一不可。但是，针对信访工作本身而言，最重要的因素是信访工作者要当好维护群众利益的服务员，维护政策法规尊严的宣传员，维护社会和谐稳定的调解员。实践已经告诉了我，“只要爱岗敬业身心就一定充实”。