3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》（下简称《二手车意见》），意见明确提出，除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消，这对于形成二手车的全国统一市场具备里程碑式的意义。

　　“作为全球最具潜力的市场，中国的市场其实是一个被割裂的市场，无论是劳动力、土地和资本这样的生产要素市场，还是与老百姓生活相关的普通商品市场，都是如此。”上海交通大学特聘教授陆铭如是说。作为老百姓单件金额最大的消费品之一，汽车，特别是二手车市场，更是一个典型的割裂市场。

　　那么在“限迁令”解除之前的二手车交易市场是怎样的现状呢？

　　据中国汽车流通协会调查，目前全国已有95%的地级城市实行了针对二手车排放标准的限迁政策。国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这导致车源丰富的一二线城市中，八年以上老旧二手车无法在上述城市正常落户。而这种政策的存在，实际上导致了二手车市场的割裂。一方面，由于部分一二线城市的限牌，导致了老旧车的车主因手中车辆难以出手，减慢了购置新车的步伐；另一方面，这些一二线城市与区域正是国内汽车保有量最大的地方（也就是二手车最大的来源），却因为排放的限制，使得大量二手车在当地无法消化，而对这些二手车需求量相对旺盛的其他地区（也就是这些年汽车销量增长较快的中小城市及农村）却因市场上缺乏足够的二手车，造成了车价的高企，使得资源并没有向最有效的地方进行配置。

　　上面两张表分别是2001年至今新车与二手车的销量与增长率的对比，可以看出无论是绝对数据还是增长率，2008年都是一个重要的分水岭。在2008年之后，随着各城市间的限迁措施陆续出台，二手车市场的增长受到了极大的抑制。不过2014年以来，随着互联网企业的进军，二手车市场开始发力。预计今年随着政策的放开，二手车市场将会迎来井喷的一年，其交易量接近甚至超越新车市场也不无可能。

　　撤销二手车市场的流动门槛，使得二手车可以按照“市场的手”的指引进行有效流动，既可以降低一二线城市二手车流动阻力，加快老旧车辆的更新换代，，又可以降低中小城市与农村地区的购车成本，加速中国的汽车普及。《二手车意见》的出台，实际上是朝着建立二手车流动的全国统一市场迈了一大步。

　　《二手车意见》的出台，同样也展现了政策对于物权的尊重。老旧车辆同样也是普通百姓的私有财产，根据《物权法》第三十九条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。二手车迁移禁令取消后，也为车主依法处理私产扫清了障碍。

　　也许有人担心二手车流动的放开，会导致排放标准较低的车辆流向欠发达城市，但笔者认为这种担心完全是多余的，因为汽车的排放与二手车交易这两个问题不能混为一谈。因为即使这些车不允许二手贩卖也不会凭空消失，只是会消极的留在原车主手上工作。

　　而二手车排放的达标，完全可以通过对于车辆进行迁入检查、年检以及排气系统改造来保证。虽然目前的政策还不支持老旧车通过排气系统改造升级，但若要能使得二手车作为一种资源可以自由流动，排气系统改造升级合法化可能是一个可以考虑的方向。中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示，“这（二手车排放）并不是太大的问题，也大可不必担心。国家文件下达后，必定会有一个督办的机制，规定具体的落实时间表，这个时间不会太久。”

　　（撰文 梁钰胤）

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