深入开展教育实践活动·特稿　文／图本报记者陈东升
编者按
　　浙江省委常委、省公安厅厅长刘力伟到任后,第一天就到信访室接访群众,面对面倾听群众呼声。近两年的时间里,他坚持每个月接访群众一次,雷打不动。刘力伟重视信访工作,是因为他对人民群众有着深厚的感情,深知底层老百姓的难处,认为“上访群众基本上是有道理的”；是因为他对党的宗旨意识有着深刻的理解,认为“群众路线是我们党的生命线,也是公安工作的根本路线”；是因为他对信访有着正确认识和强烈的工作责任感,认为“群众来信来访,说明公安工作还没做好”。开展党的群众路线教育实践活动,一把手是第一责任人,活动走不走过场,关键在一把手；践行党的群众路线,一把手同样是第一责任人,能否坚持能否不走样,关键也在一把手。作为一省公安厅的主要领导,刘力伟扎扎实实为群众排忧解难的这种坚持和韧劲,值得称道。

　　8月7日,浙江省湖州市气温近40 。上午9时,中年妇女苏琳走进市公安局信访接待室,看到接访人的牌子后愣住了,半天没说出一句话。
　　“别急,先喝口水。”接访的浙江省委常委、省公安厅厅长刘力伟颌首微笑,给苏琳递上一瓶矿泉水:“别紧张,慢慢说,我们都会认真听的。”
　　苏琳倾诉了半个小时,刘力伟倾听记录了半个小时,终于弄清事情原委:丈夫被人打成重伤,她对公安、检察机关处理结果不服。刘力伟当场指令当地警方组成专案组,再次展开细致侦查,一定要把案件办成铁案。
　　苏琳满意而去,李大爷满头大汗,气呼呼地又进来了……这天上午,刘力伟共接待7批12名来访群众,直到12时45分,才端起盒饭吃午饭。
上任第一天即接访群众
　　2011年11月25日上午,浙江省十一届人大常委会第二十九次会议经表决,任命刘力伟为浙江省公安厅厅长。
　　接过任命书回到省公安厅,刘力伟做的第一件事就是到一楼信访接待室接待来访群众。一个下午,他共接待群众6批10人次。
　　四川籍女子李某哭诉,她在嘉兴一KTV上班,建筑包工头王某唱歌后约她出去吃夜宵,因她拒绝对方开房的要求,遭到王某和他手下陈某殴打,致流产、肾脏切除,构成重伤。但当地公安仅处理陈某一人,没有处理王某,她要求省厅督促,依法追究王某刑事责任。
　　听完李某诉说后,刘力伟当即在信访件上批示:请厅督察总队牵头,刑侦总队配合,督促当地公安机关依法公正办案,将犯罪嫌疑人绳之以法。
　　后在公安厅督察总队、刑侦总队督办下,嘉兴公安加大侦查力度,取得证据。当年12月8日,王某被刑拘,后经诉讼程序,王某、陈某均被法院判处有期徒刑。
　　刘力伟是湖南桃源人,原任湖南省副省长、省公安厅厅长,2011年11月,中央决定其调任浙江省委常委、省公安厅党委书记。“我是11月4日来浙江报到的。”刘力伟说,为尽快熟悉情况,他到任后抓紧到基层调研,对全省公安情况有了基本了解。几经考虑,决定把接待群众来访作为上任第一件事。
　　“群众路线是我们党的生命线,也是公安工作的根本路线。”刘力伟对《法制日报》记者说,人民群众给公安厅来信,到公安厅上访,说明公安工作还没做好,人民群众还不满意；说明人民群众对我们公安还信任,相信到省公安厅上访后,能找回公平正义。人民群众来信来访,是送上门来的群众工作,必须高度重视、热情接待、认真办理,不能让来访群众痛心之后又伤心。
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　　正是基于这一认识,刘力伟把接访群众作为了解社情民意的重要窗口、密切联系群众的重要途径,在机关接访,也到基层接访。
信访问题到我这里为止
　　今年三四月间,刘力伟在中央党校进修学习。省公安厅信访办科长章鹏挺原本准备这个月就不安排刘厅长接访了,没想到这时厅办公室主任通知他:刘厅长向学校请了假,从北京赶回杭州,接待日那天照样接访群众。
　　“作为公安厅长,虽然我做不到对每起信访案件都亲自接待,但从上任那天起,我自己给自己立了个规矩:每个月接访群众一次雷打不动。”刘力伟说,既然立了规矩,就得信守诺言、立说立行。
　　3月25日那一天,刘力伟又一次准时出现在公安厅信访接待室,与来访群众面对面。
　　绍兴县柯桥镇吴某反映,2012年8月,齐某等人支付45万元货款从其公司骗去78.3万元面料,以低价转卖给他人后杳无音讯。他认为,齐某等人已涉嫌诈骗,但报案后一直没有处理。刘力伟接访后批示:“请绍兴镜湖分局继续侦查,看到底有无诈骗犯罪事实,省厅经侦总队过问。”当地公安机关继续侦查后,认为齐某等人行为涉嫌合同诈骗,决定立案侦查。
　　“说实话,许多信访问题是不该到我这里来的。”刘力伟说,上任20个月以来,接访了那么多批次来访群众,发现上访群众基本上是有道理的,许多事情都在基层公安的法定职责范围内,是由于基层公安民警没把事情解决好。
　　对这类信访问题,刘力伟也定了几条规矩:一是畅通渠道。对老百姓到省公安厅上访的,省厅对基层单位不考核不扣分,但问题要回到基层解决,谁的事情谁解决。二是“信访问题到我这里为止”。无论问题多难多棘手,既然接手,就要盯着不放,就要督促责任单位,千方百计把问题解决好,绝不能让上访老百姓再东奔西走。三是追究责任。信访问题解决后,要分清责任,坚决追究最初办案单位和办案民警的责任。
新官理旧事乃天经地义
　　从湖南调到浙江后,刘力伟暂住在公安厅附近,每天走路上下班。一些上访群众摸到了这一规律,便守在路边拦路告状。每逢遇到这种情况,刘力伟不急不躁,总是温和地接过群众递来的材料,边走边听,听明白了才握手道别。他说,我也是农村出来的,知道基层老百姓的难处。一些事在旁人看来是小事,但对当事人来说却是天大的冤屈。多听听老百姓的心声、多换位思考一些,没坏处。
　　省公安厅信访办主任余侠军说,自上任之日起,刘厅长就交代,凡写给他的群众来信,都要原封不动地转到他手中。刘厅长办公室晚上经常亮着灯,他加班加点的一大重要内容,就是批阅群众来信。
　　刘力伟经常说:“做人靠自己,做事靠大家”。2011年11月,他到浙江履新后不久,正值中央部署开展重点信访案件专项治理活动,中央给浙江省交办的重点信访案件共393起。对此,一些同志有畏难情绪,认为数量多、任务重、要求高、时间紧、难度大,而且许多案件是陈年往事的骨头案。时过境迁,新官难理旧事。
　　刘力伟认为,新官理旧事乃天经地义,这不仅是责任问题,也是对待群众的感情问题。遇到这样能为群众排忧解难的好时机,理应借势而上、上下齐心,把这些与群众利益息息相关的旧事、难事一一解决好。他的主张得到厅党委一班人的全力支持,几经研究,省公安厅推出三项硬措施:一是393起案件全部分解落实给县、市、区公安局长级领导包案化解。包括刘力伟在内,11名厅领导每人与两个县、市、区公安局捆绑挂钩,包案两起。二是实行“三个一律”刚性问责。未完成任务的公安局,一律取消年终执法质量评优资格；未化解案件的包案领导,一律诫勉谈话、暂停提拔使用；案件未化解造成严重后果的,一律对包案领导和责任人予以纪律处分。三是由厅信访办公开通报案件办理进展,通报期数从最初的每月一期,到每周一期,再到每日一期,表扬好做法,批评拖懒散。刘力伟每期必看,还经常亲自动笔,在上面评价推荐好经验好做法。
　　结果,半年时间内,393起重点信访案件全部得以办结化解,279名长期上访的信访老户从此停访息诉。“借这次信访案件专项治理,全省还破获了各类治安刑事积案73件,抓获违法犯罪嫌疑人150名,纠正错案及瑕疵案件9起,依照党纪政纪处理了11名责任民警”。刘力伟说,“这说明人心齐泰山移。事实证明,只要我们心里装着人民群众,只要我们把全省6万多公安民警发动起来,再大的难题也是可以解决的。”
以法治思维方式抓信访
　　重视人民群众来信来访,浙江省公安系统有着光荣传统:连续14年坚持厅领导每月15日接访群众,连续8年组织省、市、县三级公安机关领导集中接访。作为建国后省公安厅第11任厅长,刘力伟继承发扬了这一光荣传统,身先士卒、全力推进,全省公安机关信访总量迎来连续3年下降的可喜局面。
　　自开展党的群众路线教育实践活动以来,刘力伟更加重视公安信访工作,把它作为解决“四风”问题、保持党同人民群众血肉联系的一件大事来抓。今年7月,浙江省公安厅出台加强和改进信访工作15条新规定,创新务实,条条可圈可点。
　　“来信来访是个晴雨表,我们可以从中知道人民群众对公安机关的哪些工作还不满意。”刘力伟说,根据统计分析,伤害类纠纷、交通事故纠纷、华侨户口落户、黄赌毒查处等问题在人民群众来信来访中占比较大。他认为,对这类重点信访问题,不仅要解决好个案,更要以法治思维和法治方式,从制度层面进行规范,让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。有鉴于此,近两年,省公安厅先后制定和完善了法医鉴定、交通事故责任认定、办理伤害类案件规范和申请回国华侨户口落户、打击黄赌毒犯罪意见等规范性文件。实施以来,这类信访问题明显减少。

　　“抓好公安工作,重点在基层难点也在基层。”刘力伟说,社会平安不平安,执法水平高不高,信访问题多不多,群众对公安工作满意不满意,关键看基层。去年7月,浙江省首次召开全省公安派出所工作会议,出台一系列事关派出所长远建设的保障性规定,比如,派出所实际警力农村达不到总警力45%、城市达不到60%的,一律取消优秀评定资格。今年7月,浙江省公安厅又率全国之先取消全省打防控考核和综合考评,不再搞破案率、批捕率、起诉率等排名通报。
　　“要倡导功成不必在我任期、甘为后人栽绿阴的执政境界,把更多精力放到优化执法质量考核和强化民警能力素质上来。”刘力伟说,“只有基层基础扎实了,公安工作才会有发展后劲,执法才会越来越规范,信访问题才会在源头得到减少和化解。”
本报杭州9月2日电　　

(原标题：每月接访群众一次雷打不动)