日期:[ 2013年11月29日 ] -- 封面新闻 -- 版次:[ 01 ]

信访群众满意度评价试点明年起全面推开

网上信访将成
解决问题主渠道

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党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”国家信访局认真贯彻三中全会精神，在广泛调研和充分听取各方面意见的基础上，进行了深入分析研究，紧密结合信访工作实际，对信访工作相关制度做了健全和完善。

11月28日10时，国家信访局副局长张恩玺、副局长李皋在国新办举行的新闻发布会上介绍了信访工作制度改革情况，并对热点问题作出回应。

涉法涉诉事项

不受理、不交办、不协调

国家信访局副局长李皋答记者问时表示，信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题；对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办；不协调涉及涉法涉诉的信访事项。

李皋介绍说，涉法涉诉的信访问题占信访总量的比重比较大。关于这项工作关键涉及两条：访诉分离，把涉法涉诉信访从信访工作中剥离出去；涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。

李皋还指出，对到信访部门来反映涉法涉诉问题的群众要进行疏导、解释，引导他们到政法机关去按程序反映问题，要尊重司法结论，维护司法权威。同时对遇到的新情况、新问题也要认真研究，及时分析。

征地拆迁社保

问题反映突出

国家信访局副局长张恩玺表示，从群众来信来访的情况看，主要集中在民生领域。反映的突出问题主要包括三个方面：农村土地征用、城镇房屋拆迁及劳动和社会保障问题。

张恩玺谈到目前信访工作的总体形势时说，当前来看，全国的信访形势总体是平稳的，县级以上党政机关信访工作机构今年１至１０月的信访总量是６０４万件（人）次，比去年同期下降了２．１％。同时，今年的信访形势和往年相比有些新变化，主要有：

——出现群众来信上升、来访下降的情况。来信与去年同期相比上升了３．８％，来访批次、人次同比分别下降了２．１％和３．２％。同时，群众来信中给党委政府提出关于社会管理和经济社会发展方面的意见、建议上升了３．８％。

——群众初次来信和初次来访下降。在全部来信来访当中，初信初访同比下降了３．７％，表明新发生的问题，特别是当年新发生的问题有所减少。

——较大规模的集体上访同比下降。集体上访同比下降了３．１％，５０人以上较大规模的集体上访下降了１２．９％。

实行联合接访

解决群众的合理诉求

重复上访、越级上访在很大程度上是因为及时就地解决问题不够所产生的，所以及时就地解决群众的合理诉求是信访工作的出发点和着力点。

李皋认为，解决重复上访、越级上访问题关键要抓好四个方面工作：

——重视群众第一次来访和第一次来信的处理，尽可能把信访问题解决在当地，解决在第一时间。

——市、县两级要普遍建立责任部门联合接待群众的方式，减少群众在不同部门之间的来回奔波。一个部门的事情一个部门解决，两个部门的问题协商解决，多个部门的问题协调解决。

——抓好以市、县为重点的领导干部接访下访工作，有针对性地解决当地存在的信访突出问题，同时在这个过程中了解群众的所思所愿，从源头上减少问题的发生。

——加强督促检查。要分析评估各地维护群众权益的实际成效，推动责任落实，促进问题解决。

取消地方信访排名 点对点通报进京上访

国家信访局目前是“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题。

李皋介绍，一段时间以来，为了让各地了解掌握情况，有针对性地做好工作，减少进京非正常上访情况的发生，国家信访局采取了按照各地进京重复非正常上访数量进行排名通报这样一种做法。从实际情况看，取得了一定成效，但也存在一些弊端。

李皋指出，根据搜集到的情况进行分析后，从今年２月份开始，国家信访局改变了通报的办法，现在是“点对点、一对一”地对有关地方通报进京非正常上访的情况和问题，目的是增强工作指导的针对性和通报的说服力。从目前运行情况看，取得了一定效果。

针对有媒体报道的一些县级政府还在进行信访排名，包括非法截访的事情时有发生，可能会出现访民被强制参加学习班的情况。李皋今日指出，对于个别办学习班、拦、卡、堵截的行为，发现一起查处一起，决不姑息。

张恩玺指出，要统筹督查督办信访事项，整合资源和力量，加大解决信访突出问题的力度，重点协调化解跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的疑难复杂信访事项。他表示，“三跨三分离”的信访事项往往涉及面广，情况复杂，解决的难度大，需要整合和统筹督查力量来加大工作力度，推动这些问题的解决。

受理13万件投诉

近4万件已答复

国家信访局门户网站网上投诉今年７月１日全面放开受理内容以来，截至１１月２５日，共受理投诉１３０１７２件，其中有具体诉求的占到了９３％。剔除重复的和无效的投诉，约９．５万件都已转送和交办给有关的地方和部门，对不予受理的投诉也在网上进行告知。到目前为止已经到期的接近4万件投诉事项大部分都已经得到了答复意见和妥善解决。

李皋介绍，全面放开受理内容以来，平均每个工作日受理的投诉在１２００件以上。据统计和分析对比，有１４个省份的网上投诉量超过了同期群众的来信量。同时，现在大部分地方可以做到两个工作日在信访部门这个环节完成接收和办理。投诉的信访事项五个工作日可以落地到相关的责任单位。

重视群众意见

建立建议征集制度

国家信访局副局长张恩玺指出，在全部的信访事项当中，有10%左右是人民群众给党和政府涉及经济社会发展等一些方面提出的意见和建议。

张恩玺介绍，要建立健全人民建议征集制度，引导人民群众给党和政府的工作献计献策。在全部的信访事项当中，有10%左右是人民群众给党和政府涉及经济社会发展等一些方面提出的意见和建议，很多的意见和建议是具有建设性的。

张恩玺强调，今后我们要通过建立健全人民建议征集制度的方法来鼓励和引导人民群众，给党和政府的工作提出合理化建议，来改进党和政府的相关工作。

信访满意度评价试点

明年全面推开

全面推进信访信息化建设，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”；建立“信访事项办理群众满意度评价体系”，今年１１月１日启动群众满意度评价试点工作，将于明年１月１日起全面推开；健全疑难复杂信访事项公开听证制度。

张恩玺指出，进一步畅通和拓宽信访渠道主要包括完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法；实行网上信访受理制度，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道等。

张恩玺介绍说，依法规范信访工作主要涉及三个方面：规范程序，严格按照法定权限和程序，对信访部门依法履行职责进行规范；规范内容，按照相关规定，充分发挥其他法定诉求表达渠道作用，严格实行信访与诉讼分离；规范秩序，按照有关规定，健全及时就地解决群众合理诉求机制。 本组稿件据新华社